政府采购货物和服务招标投标管理办法中以上包含本数吗

政府采购货物和服务招标投标管理办法(中华人民共和国财政部令第18号)第四条， 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
这里的“以上”，包含了本数，即包含了本级人民政府财政部门。
严格地说，“以上”是不含本数的。如要包含本数，应使用“及以上”。
这是我的粗浅认识。
最好是请发文单位做出解释，这样才是最权威的。
2015.10.09

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