伊朗不是政教合一国家吗，国家元首和宗教领袖同为一人，那么领袖和总统是怎么回事，哪个是最高的？

　　伊朗的政体是政教合一的国家，伊朗是典型的政教合一的国家。伊朗总统是没有实权的，实际的权力在宗教领袖那里。关键是军权和革命卫队的指挥权和国家安全机构的控制权在宗教领袖那里。宗教领袖由专门机构推举，终身任职，所以是最顽固最保守的势力。总统实际是受宗教领袖的制约。如果总统比较开明，比如过去的阿塔米，就什么事情也办不成。如果总统比较顽固保守，比如现在的内贾德。就放任他在前台表演。万一砸了还有宗教领袖维持。宗教领袖可以采取各种手段影响总统选举。当然伊朗还不是一个君主制国家。

　　伊朗的政治体制
　　1979年2月，伊朗前宗教领袖霍梅尼领导的伊斯兰革命推翻了巴列维王朝，成立了伊朗伊斯兰共和国。当年12月，伊朗举行公民投票通过新政权成立后的第一部宪法。根据宪法，伊朗实行政教合一、神权高于一切的政治体制，最高宗教领袖霍梅尼为伊朗国家最高领导人。1989年4月，伊朗对宪法进行了部分修改，强调伊斯兰信仰、体制、教规、共和制及最高领袖的权力不容更改，同时对领袖的产生以及行政、司法和立法部门等方面的规定作了修订，使伊朗的行政、司法和立法具有相对的独立性。

　　根据宪法，领袖是伊朗国家最高领导人，也是伊朗政教合一的象征。领袖的权限包括任免宪法监护委员会（宪监会）宗教成员、司法总监、音像组织主席、武装部队参谋长、革命卫队司令以及武装部队和安全部队的司令；宣战或宣布停战；协调国家三权机构领导人之间的关系；颁发总统委任状，在总统有渎职行为或议会认为总统政治上无能的条件下罢免总统等。

　　领袖通过专家会议选举产生。专家会议是选举伊朗革命领袖的最高权力机构，共有成员86人，每年举行一次年会，讨论国家大事及领袖的行为。专家会议可在领袖不称职或失去领袖的必要条件时废黜领袖。1989年6月霍梅尼逝世后，通过专家会议推举，哈梅内伊当选为伊朗最高领袖。

　　伊朗政府实行总统内阁制。总统是继领袖之后的国家最高领导人，既是国家元首，又是政府首脑。总统可授权第一副总统掌管内阁日常工作，有权任命数名副总统，协助主管专门事务。总统由直接选举产生，任期四年，可连任一届。伊朗内阁部长由总统提名，需要议会审议通过。

　　为了保证议会决议不违背伊斯兰教义和宪法原则，宪法规定成立宪监会。宪监会有权审查议会通过的一切决议和提案，监督总统选举、议会选举和公民投票。

　　伊斯兰议会是伊朗最高立法机构，实行一院制。议会有权批准同外国签订一切条约、协议和合同，随时对总统和部长进行质询和弹劾，批准政府需要采取的紧急措施等。但是，议会通过的任何议案必须得到宪监会的批准后才能成为法律。议员由选民直接选举产生，任期四年。议长一年一选，可以连选连任。

　　司法部门是伊朗政坛的一支重要力量。司法总监是司法方面的最高首脑，由领袖任命，任期五年。最高法院院长和总检察长由司法总监任命，任期五年。司法部长由司法总监推荐，总统任命，负责协调政府和议会间的关系。在司法总监领导下，还设有行政公正法庭和国家监察总局，分别审理民众对政府机关的诉讼和监督国家机关的工作。

　　伊朗选举制度
　　伊朗的选举主要包括专家会议选举、总统选举、议会选举和地方议会选举。其中专家会议选举每8年举行一次，总统、议会和地方议会选举每4年举行一次。有关选举事务均由内政部及各级行政机关具体执行，宪法监护委员会(宪监会)负责监督。

　　伊朗的选举是以直选方式，即通过选民无记名投票的结果来确定。16周岁以上的伊朗公民就拥有投票权。

　　伊朗宪法和选举法对各项选举以及候选人资格都有具体的规定。通常的程序是，首先由符合条件的伊朗公民在选举前规定的时间里到内政部在全国各地设立的选举委员会登记，选举委员会将登记在册的人选情况汇总，提交宪监会在各地任命的选举资格审查委员会审议，审查委员会将审核的结果通知选举委员会，再由选举委员会具体执行有关选举事务。根据选举法，参选资格被否决者可获得有关自己被否决原因的书面通知，并可在规定的时间内提出上诉。

　　在选举委员会执行选举投票的过程中，宪监会还要向全国各地投票站指派监督员，监督投票情况、封存投票箱、监督选票的统计。各项选举的结果由选举委员会公布，但必须得到宪监会的认可。宪监会在证据确凿的情况下有权宣布某个选区乃至整个选举的投票结果无效，当选者必须在宪监会的确认后才能宣誓就职。

　　伊朗的政党组织
　　1979年2月，伊朗伊斯兰革命推翻了巴列维王朝，成立了伊朗伊斯兰共和国。随着政权的逐步稳定，伊朗政府逐步取缔了大多数政党团体和组织。1985年伊朗宣布实行一党制，伊斯兰共和党为执政党，其他政党及其派别均被取缔。为防止政治纠纷，1987年6月，伊斯兰共和党也宣布中止一切活动。

　　1988年12月，伊朗颁布政党法，要求所有政党与组织向内政部重新登记，经审查批准后方可开展活动。1998年伊朗新的政党法出台后，国内各种政党竞相成立。到2000年1月，伊朗合法政党和政治组织已经达到110多个。

　　目前，伊朗大多数政党和政治组织尚处于创立阶段，没有严格的组织形式，缺乏章程及其相关纲领。伊朗现主要政党或组织有：

　　伊朗伊斯兰参与阵线： 1998年12月6日成立，其前身是1997年总统选举时哈塔米竞选班子。该党由哈塔米政府的一些部长和文化界的一些知名人士组成，现已成为伊朗第一大党，也是伊朗目前支持改革的最大组织。

　　德黑兰战斗的宗教人士协会： 1987年从革命初期成立的“德黑兰战斗的宗教界协会”中分离。其成员大多是宗教和政界的知名人士。总书记是现任议长迈赫迪·卡鲁比。

　　建设公仆党： 前身是1996年由6名伊朗政府高级官员组成的“建设公仆组织”（又称“6人集团”），1998年5月20日正式改为现名。该党在全国主要大城市设立了分支机构，其成员多为政界人士。建设公仆党的宗旨是：维护伊斯兰尊严、建设伊朗、捍卫政权的伊斯兰及共和两大属性；主张专家治国，积极支持伊朗经济建设。总书记是德黑兰前市长卡尔巴斯奇。

　　伊斯兰伊朗团结党： 1998年1月31日成立，主要由议员和政府各级负责人组成，有成员30多名。该党的宗旨是发展文明、维护伊斯兰尊严与国家强盛。

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