如何完善城镇化健康发展的体制机制

完善城镇化健康发展的体制机制，抓住了新型城镇化推进中的突出矛盾。城镇化是一个围绕“人的发展”提供机会均等、保障一致的同等待遇的过程，是一个使社会各个阶层都能自主选择、参与发展和享受发展成果的过程，也是一个各类要素市场化协同推进的过程，涉及户籍、土地、财税、产业体制、社会保障等方方面面的改革。实现城镇化的健康、高质量和协调发展，必须进一步完善体制机制。
深化土地制度改革，建立城乡统一的用地市场。土地关系到农民的切身利益，也关系到城乡统筹的顺利推进。土地制度的改革方向是建立产权明晰、归属明确的农村土地产权制度，并在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同价同权。同时要着力盘活“两头”：一是对于城镇土地要围绕“盘活存量、严控增量”的要求，提高城镇土地的利用绩效，重点针对各类工业园区闲置的工业用地进行深度整合与二次开发；二是在推进土地承包经营权确权与流转的基础上，进一步促进农用地的集约高效与规模化运作，建立健全耕地保护激励机制，确保耕地占补平衡。

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