十三五规划的战略意义

第十三个五年规划的规划期是2016年至2020年，其所处的时间节点赋予了其不一般的重要意义，主要体现在以下二个方面： （一）十三五规划时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年。主要有3点： 1、十三五规划是新的党中央领导集体编制的第一个五年规划，将体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑； 2、十三五规划是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，第一个百年是到2021年，“十三五”规划是到2020年，这五年具有决定性的作用； 3、十三五规划是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。 （二）“十三五”规划面临着更加复杂叵测的国内外经济环境，一方面，国际经济陷入后次债危机时期，发达经济体步入缓慢恢复的新时期，但要恢复到危机前的水平尚需一段时间。新兴经济体的经济发展受发达国家政策影响较大，特别是当美联储宣布将逐步退出量化宽松政策的时候，新兴市场国家遭到了新一轮撤资的冲击，经济增长重新陷入低迷风险很大；另一方面，中国在经过三十多高速增长之后，在人口红利的逐步消失、出口市场的低迷、传统粗放型增长方式带来的环境破坏制约、高投资带来的高负债危机等因素的影响下，进入了新常态：出口、房地产两大旧增长点与公共消费型基建投资、产能转型升级、居民消费这三大新增长点的拉锯式交替，带来经济增长的阵痛；劳动工资率上涨、经济地理变局、服务业比重提升等渐进式结构调整，对经济发展影响深远；由于基层政府与国企改革动力不足，改革将艰难推进。这些因素相互交织，任何一个课题都是对十三五规划编制工作莫大的考验，需要十三五规划需要创新规划思维、改变规划思路，加强规划的全局引导性，充分发挥地方的自主性和灵活性，来适应更加复杂多变的经济发展形势。