如题所述
新能源汽车生产准入门槛或将迎来“松绑”。
4月7日,工业和信息化部发布了公开征求对《工业和信息化部关于修改的决定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)的意见。
根据《征求意见稿》,工信部将对之前的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》(工业和信息化部令第39号)进行了十项增删和修改,其中包括删除申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求;将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月;删除有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款;删除新建纯电动车乘用车生产企业应同时满足《新建纯电动乘用车管理规定》的条款。
受宏观经济影响,过去两年中国车市整体销量分别出现了2.8%和8.2%的下跌。中国车市下行,新能源车市场也未能躲过此劫。数据显示,2019年新能源汽车销量120.6万辆,同比下滑3.98%。
为了促进新能源汽车产业高质量发展,今年1月11日,工信部部长苗圩在中国电动汽车百人会高层论坛(2020)上谈到,“要加快改革创新,采取更加开放包容的监管手段,进一步放宽事前准入,强化事中事后监管,给企业和市场更多选择空间。”此次《征求意见稿》的调整,意味着新能源车企的准入门槛得到进一步“松绑”。
让外界疑惑的是,放宽新能源汽车生产准入门槛是不是一个积极的改革方向?对整个新能源汽车市场又会带来哪些影响?带着这些业界十分关心的问题,本期“一品大咖谈”栏目,《一品汽车》也及时采访了几位汽车专家。以下是精彩观点——
1、4月7日,工信部发布了公开征求对《工业和信息化部关于修改的决定(征求意见稿)》的意见。调整后的准入规定,进一步放宽了新能源汽车生产准入门槛,激发市场活力。准入门槛放宽后,对新能源汽车产业有哪些影响?
宋健
清华大学汽车工程开发研究院常务副院长
新能源汽车生产准入门槛的降低,势必会带来新玩家的入场,尤其是资本实力雄厚的“人民币玩家”,他们可以购买研发技术、生产技术、安全技术等,这样可以顺利将质量可靠、用户喜爱的产品投向市场。其实在国外很多“人民币玩家”可以买下一个大企业,国内的“人民币玩家”还没有这样的实力。
王秉刚
国家电动乘用车技术创新联盟技术委员会主任
我认为放宽准入门槛是一个积极的改革方向。以往的管理办法是重准入、轻监督,准入门槛设的太高,程序也太复杂,准入很困难。存在一些弊端。为了准入要投入比较大的成本,也要花很多的时间,但是准入以后,对市场的表现如何监督得不够,对产品的质量、水平,市场竞争力的提升关注不够。
陈全世
清华大学教授、清华大学汽车研究所所长
市场经济时代,中国汽车市场需要什么样的产品,应当由市场说了算,而不是政府说了算,一辆汽车只要符合国家标准并且满足市场用户需求,都可以投放市场,本次政策的调整正是鼓励优质新能源汽车投放市场,同时政府做好监管工作,激活新能源汽车市场活力,提升发展质量。
薛旭
北京大学经济学院副教授
当前造车新势力最缺的是资金,降低准入门槛对他们来说并没有起到实际效果,如今特斯拉入华,让很多新能源企业感受到了压力,造车新势力则需要更多资金去缓解压力,而造车新势力的融资渠道受到了很大阻碍,国外资本难以注入,国内有资本的企业完全可以自己去做(例如恒大),预计在这样的市场环境下,准入门槛降低不会给新入局者迈出造车第一步的勇气。
贾新光
中国汽车流通协会常务理事
这无疑会给新能源产业有着促进作用,以前的新能源汽车的限制过多,新能源企业需要同时具备研发能力和生产能力,但研发和生产投资都很大,这也给了企业很大压力。在我看来,在自动驾驶、网联化的潮流下,新能源车企的主要精力都应该放在研发上,就像“苹果模式”,走自主研发,代工生产的路线。新能源车企在“术业有专攻”的模式下发展的更快。
崔东树
全国乘用车市场信息联席会秘书长
在现在大环境不好的当下,这也给新能源企业进行了解困,保证企业正常运行,让他们能够更好的生存下来,有利于其盘活现有资源。
2、从2014年底,国家发改委公布《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理的暂行规定(征求意见稿)》,为纯电动车生产准入“松绑”,到2018年新的意见稿拟对纯电动汽车加强监管,再到如今放宽新能源汽车生产准入门槛,短短几年间,在监管层面为什么会发生如此大的转变?
宋健
清华大学汽车工程开发研究院常务副院长
任何一款产品在市场流通的过程中,都得有严格的市场监管,才能防止劣质产品大量流入市场,影响市场发展,近些年来新能源电池安全问题频发,更需要市场监管发力降低甚至消除这些事件的发生,促进新能源汽车市场走向高质量发展的轨道。
王秉刚
国家电动乘用车技术创新联盟技术委员会主任
我们一直延续了这么多年的产品准入制度的确要考虑改革了,重准入、轻市场监督这个状态要改变。准入的成本很高,但最后对产品的监督不够,总的效果并不见好,效率也低,所以我觉得现在要做一些调整。我认为现在这个文件的发布是走出了重要的一步。
陈全世
清华大学教授、清华大学汽车研究所所长
这种转变说明了国内汽车行业政策正在与国际接轨,在一些汽车行业成熟的国家,是没有造车准入门槛的,当然市场监管也非常严格,一旦出现质量问题,处罚是非常严厉的,“大众排放门”事件就是一个典例,现在国内新能源汽车市场也在朝这个方向发展,准入门槛逐渐降低,监管更加严厉,这也对市场现有新能源企业和即将到来的新造车企业提出了要求:需要有雄厚的经济资本,能造的起车,也要交得起罚款。
薛旭
北京大学经济学院副教授
近些年来新能源汽车市场下滑,造成新势力日子也不好过,国家降低准入门槛,是对造车新势力以及新能源市场的一种鼓舞,然而现在新能源汽车利润缩水、造车新势力融资渠道受阻,当前新能源汽车市场和90年代轿车进入家庭的时代环境完全不同,很难期待外部市场环境再造出第二个李书福来,所以今后造车新势力能存活下来一家是幸运,全军覆没也属正常现象。
贾新光
中国汽车流通协会常务理事
这是管理方式的转变,也是市场变成熟的标志。以前,国家都将监管卡在审批上,但很多问题都会出现在后期的生产上,审批解决不了问题,后期的监管才是重要环节。在市场经济下,这样做无疑保证了是后期的生产使用过程。这样的转变不矛盾,就像美国市场一样,企业进入美国市场并不难,但后期出了事企业要负很大责任。
崔东树
全国乘用车市场信息联席会秘书长
这是一个正常趋势,也可以说是根据市场情况而作出的转变。汽车作为国民支柱企业,国家必然会支持。前后政策会有不一致,将政策调整到一直步伐会对市场以及企业会好一些。
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