什么叫内阁对议会负责

　　内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式。与总统制相对。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制、议会内阁制。

　　内阁制起源于18世纪初的英国，由枢密院外交委员会演变而来，以后为许多国家采用。内阁制的内阁是以议会为基础产生的。内阁首相通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。首相从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命，组织内阁。国家元首对内对外名义上代表国家，但并无实际行政权力，由内阁代表国家元首对议会全权负责。元首颁布法律、法令和发布文告时，都必须由首相或有关阁员副署。内阁接受议会的监督，定期向议会报告工作。如内阁得不到议会信任，其阁员必须集体辞职，或由内阁提请国家元首解散议会，重新举行议会大选。新议会如果仍对内阁表示不信任，内阁则必须总辞职，由国家元首任命新首相组织新政府。首相（或总理）是内阁政府首脑，主持内阁会议，总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。由于各国的情况不同，宪法赋予首相（或总理）的权力大小也不尽相同。

　　严格来说，『内阁制』(parliamentalism)应称之为『国会制』或『议会内阁制』。议会内阁制是以议会（国会）为权力核心，行政系统受议会的节制，行政权与立法权合一，政府（内阁）则对议会负责。而且不同於总统制的制衡(check and balances)理念，议会内阁制的基本原则是责任政府(responsible government)<不但个别之阁员需对议会负责，内阁整体亦需对议会负责。如果议会对某位阁员或整体内阁不信任，个别阁员或整体内阁便需要辞职以示负责。

　　综合言之，议会内阁制有下列几项特性：

　　一、 行政、立法合一，而非明显之三权分立，而且无总统制式的制衡机制。

　　二、 国家元首与行政首长分由两人担任。因为历史传统与个别制度差异，其名称并不固定。国家元首有的称之为国王，有的称为总统，也有的称为大公（如卢森堡）或亲王（如列支敦士登）。至於行政首长则多称之为首相或总理。

　　三、 行政首长的产生是建立在议会的同意之上，并对议会负责。行政首长及阁员通常可兼任议员，（但有些国家规定不得兼任），并得因议会的不信任而去职。因此阁揆的任期较不固定。

　　四、 元首发布命令时，需经行政首长或有关阁员副署(countersigning或countersignature)，以明权责，其责任则由副署者承担。无副署者，则元首之政令不生效力。因此元首的角色实系『统而不治』(reign but not govern)。

　　五、 国家元首平常主要承担仪式性任务。但是当国家发生紧急危难，得超越党派，任命新的行政首长，或宣布行使紧急权力，保护国家渡过危难。因此国家元首虽然不经常行使权利，却仍拥有象徵性权力(*symbolic power)或保留之权力(reserved power)。

　　六、 行政首长系由间接方式产生。通常系由人民选举国会议员，再由国会议员选举产生行政首长。至於国家元首产生方式，则多系以君主继承（立宪君主国家），或间接选举（共和体制国家）方式产生，但亦有采取直接选举者。

　　七、 议会通常有『倒阁权』，内阁通常也有『国会解散权』，但亦有特例。此二权限使议会内阁制下的议员党性较犟，党纪亦较易维持，因为如果执政党议员对内阁决策不表赞同，导致『倒阁』，议员即需重新面对大选。
　　威廉一世是普鲁士国王威廉·腓特烈三世（1797—1840年在位）的次子。在威廉记事的时候，正好遇上拿破仑的铁蹄踏破普鲁士大地的英雄时代。年轻的威廉就投身到反对拿破仑，寻求普鲁士独立的大潮中，从此奠定了一个军人的本色。1814年普鲁士全境从拿破仑手中解放并反手一击成为拿破仑的主力之一，威廉以一个王子的身份充分享受到了其中的荣誉。此后，威廉一直致力与普鲁士的军事建设和军队工作。

　　19世纪30年代起欧洲民族主义思潮风起云涌，以普鲁士为主体统一整个德意志的构想也被诸多仁人志士提出来。但这时的人绝不会想到这个殊荣会落到威廉头上，因为一方面德意志统一阻力重重，由14世纪的《黄金诏书》和17世纪的《威斯敏斯特和约》确立起来的德意志邦国林立的格局根深蒂固，而周边的大国都不愿意看到一个统一而强大的德国出现在它身畔；另一方面，威廉作为国王的次子，也不是王位的自然继承人。

　　但形势的发展出人意料，1840年，威廉·腓特烈三世驾崩，威廉的哥哥即位，是为威廉·腓特烈四世。威廉·腓特烈四世没有后嗣，只好立威廉为王位继承人。1858年，威廉·腓特烈四世精神病发作不能视事，就由威廉代为摄政王，1861年威廉正式即位。

　　多年的军旅生活使军队中服从的原则在威廉的思想中根深蒂固，使威廉的思想比他兄长更守旧，面对1847—1848年革命浪潮，威廉一直主张武力镇压，反对其兄召开议会的妥协做法。1861年继位之后，他仍以加强普鲁士的军事力量为己任，主张增加军事预算，并将兵役制从二年延长到三年，因此与议会发生矛盾，以至一度想退位。关键时刻，一个个性和能力都十分出众的人物出现在他周围的历史舞台上，改变了一切。他就是俾斯麦。

　　俾斯麦是一个典型的德意志容克贵族的子弟，年轻时曾得到狂暴的名声，后来担任过普鲁士驻俄罗斯和法国的公使。危机时刻，威廉力排众议起用俾斯麦为首相。俾斯麦一上任，就发表了一篇著名的演说，这篇演说因后来俾斯麦成功的实践而更显得价值非凡，“当代的重大问题不是通过演说与多数派决议所能解决的……而是要用铁和血来解决。”他鼓励国王：“既然我们迟早是要死的，能不能死得更体面一些？……陛下已经没有别的路可走，只有奋斗！”从此赢得了威廉对他的政策的坚决支持。

　　俾斯麦上台后，首先就解决了与议会的问题，他在军费和军役问题，在这些提案不可能获得议会通过的情况下宣布议会休会，开始在没有议会的条件下进行统治（后来，俾斯麦实现了德国统一之后重新召开议会，得到议会的欢呼）。接着，德意志统一的三部曲很快就开始了他激扬的旋律。1864年，普鲁士与奥地利联手，很快就打败丹麦，夺取荷尔斯泰因和石勒苏益格；1866年，普奥战争，一场原本被认为势均力敌的战争却出现了一边倒的局面，只用了七个星期就打败了奥地利，与奥地利签订了“不割地，不赔款”的条约，奥地利退出了德意志邦联，以普鲁士为首，北德意志24个邦国和3个自由市缔结同盟协定，组成“北德意志联邦；1870年，在俾斯麦的挑逗下，拿破仑三世对德宣战，结果只用了1个多月就在色当战役中给予法军以毁灭性打击，消除了德国统一最后，也是最大的障碍，南德意志四个邦加入德意志联邦，同时从法国取得阿尔萨斯和洛林。1871年，威廉一世在凡尔赛宫宣布就任德意志帝国皇帝，德国统一完成，以“第二帝国”之名出现在历史上。

　　威廉与俾斯麦堪称古今君臣相得中的典范，但绝对不是什么琴瑟和鸣。两个倔老头经常发生争吵，结果通常是国王在万般无奈的情况下勉强接受了首相的意见，而最后总是证明了首相的意见是正确的。1866年普奥战争取得柯尼希格莱茨大捷之后，国王主张直捣已近在咫尺的奥地利首都维也纳，但当时普鲁士面临法国干涉的危险处境，弄不好将前功尽弃。俾斯麦极力劝说国王放弃进攻，以有利的形势与奥地利签订体面的和约，当国王一直不肯让步时，俾斯麦急得流下热泪，打算从四层楼上跳下去。最后，国王终于十分痛苦地答应放弃进攻，但要把当时的情形记录下来存放在国家档案馆中，“以证明他当时是多么无奈和委曲求全”。还有一次，国王和俾斯麦因争辩一个问题从白天一直吵倒午夜，当国王最终屈从了俾斯麦的意见之后，趴倒在沙发上大哭起来，而满头大汗的俾斯麦回到房间之后，马上摔烂了几件东西才使自己的心情平静下来。

　　实际上，铁血宰相俾斯麦最成功之处在于他的外交，不愧是“能一只脚玩七个皮球”的高手。在德意志统一过程中要面对的潜在敌人有法国、奥地利和俄国。俾斯麦能够在与奥地利战争时使法国保持中立，在与法国战争时使奥地利保持中立，而与这两国战争时使俄国都保持中立（他的后辈对此应感到汗颜，德国在两次世界大战中都遭遇围殴的局面）。不过，当矛盾发展到只能用武力来解决时，普鲁士总能在两个月之内就击溃对手，对此，军事改革家毛奇居功至伟。毛奇也是威廉一世的骄傲，亲自领导了德国统一战争的数次关键战役。

　　德国统一大业完成之后，登上皇帝宝座的威廉一世已到垂暮之年，他更加放手让俾斯麦去干。俾斯麦在此后的日子里为了缓和汹涌的工人运动，进行了一系列具有开创性质的社会劳工立法和社会保险立法，深刻地影响了欧洲乃至世界各国，其意义不亚于使德国统一。他致力于建立一个各种力量互相牵制的欧洲新秩序，而让德国在此间扮演重要的制衡角色。

　　1888年，91岁的威廉一世皇帝平静地离开了人世（这也许是欧洲帝王在20世纪之前的最高寿命），他的去世也意味着一代名相俾斯麦政治生命的结束。9天之后，俾斯麦怀着热泪在这为久经考验的战友墓前敬献了鲜花之后，离开了柏林回到自己的家乡。德国历史上一个伟大的时代结束了。10年后，俾斯麦逝世，他简朴的墓碑上只写着“冯·俾斯麦伯爵，……威廉一世皇帝忠实的德国仆人。”

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