清朝 掌握蒙古地区军政大权的是将军还是参赞大臣

[清朝]对蒙古的统治政策
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清朝除了在中央设置理藩院处理蒙古事务外，还在地方设置了将军、都统、大臣，用以监督控制各地盟旗，防范王公的独立，加强边防。由于蒙古地区情况不尽相同，因此各地将军、都统、大臣管理事务的侧重面不同。

首先，对于漠南地区将军、都统的设置，由西向东有绥远城将军、查哈尔都统、热河都统、呼伦贝尔副都统四处。

1693年，清朝为了加强对蒙古的统治，派遣将军进驻归化城，后成为定制，1737年绥远城建城，设绥远城将军，将军之下设有左司（负责兵、吏、刑三部事务）、右司（负责户、工、礼三部事务）。绥远城将军负责统辖驻防官兵及土默特二都统旗兵马，兼摄乌兰查布、伊克昭盟军务。

1761年，在张家口设察哈尔都统，另设副都统二人。1766年改设副都统一人。察哈尔都统负责管辖张家口驻防官兵、游牧察哈尔八旗、察哈尔地区四大牧群兵马。兼管锡林郭勒盟军务并管理阿尔泰军台。

1761年，设热河副都统。1810年升为都统。热河都统衙内内设随同办事理藩院司员、刑部司员、理刑笔帖式、印房笔帖式、主事若干名。热河都统统辖昭乌达、卓索图二盟内的州县处理二盟事务。

1732年设呼伦贝尔统领事，1743年设呼伦贝尔副都统，呼伦贝尔副都统衙署内设三司——堂司、左司、右司，呼伦贝尔副都统辖游牧在该地区的额鲁特、陈巴尔虎、新巴尔虎、索伦等旗。

其次，在漠北地区由西向东，分别设置有科多参赞大臣、定边左副将军和库伦办事大臣。

1761年设科布多参赞大臣，统辖厄鲁特蒙古各部和乌梁海部。

1733年，在喀尔喀设定边左副将军，初始时是为对准噶尔部用兵所设，到乾隆以后主要控制喀尔喀四部。喀尔喀四部各设副将军、参赞各一人，由蒙古王公充任。

1762年设库仑办事大臣；负责办理中俄边界，中俄互市适宜以及监督哲卜尊丹巴的沙毕纳尔。

另外，对漠西和青海地区另设有将军和大臣衙属三处——依犁将军、塔尔巴哈台参赞大臣和青海办事大臣。

1762年在新疆设置了依犁将军驻惠远城，统辖新疆。依犁将军衙属内设有营房处、满营档房、印房、折奏处、功处等机构。依犁将军还统辖乌纳恩索珠克图四盟十旗及巴图塞特启勒图盟之新和硕特三旗兵马。

1764年，在原依克明安部牧地设置了塔尔巴哈台参赞大臣。塔尔巴哈台参赞大臣下设领队大臣、总管、副总管等官。掌管塔尔巴哈台地区土尔扈特部和硕特部的有关事务，受依犁将军节制。

清朝对蒙古地区统治除通过政治、法律等手段外，还通过以下方式以达到巩固其统治的目的。

（一）、联姻：早在努尔哈赤时代，就非常重视同蒙古部落贵族之间的联姻。为了更好地笼络和争取蒙古封建主，满蒙联姻成为清朝统治者对蒙政策的一项长期措施。

1612年，努尔哈赤娶科尔沁部台吉明安的女儿为妃。1614年，内喀尔喀札鲁特部汗内齐的妹妹嫁与努尔哈赤的五儿子莽古尔泰，四子皇太极娶科尔沁部落诺延莽古思的女儿为妃，十子德格类娶札鲁特部台吉额尔济格之女。

据统计，皇太极后妃中庶妃以上有九人，其中蒙古后妃就有六人，而且他的两位皇后，孝端文皇后和孝庄文皇后都是蒙古科尔沁部人。

同样，满族的公主及宗室之女也有很多嫁给蒙古的王公贵族。1617年，努尔哈赤将达尔汉巴图鲁郡主逊戴嫁给蒙古内喀尔喀巴岳特部的恩格德尔台吉为妻。1629年，把哈达公主嫁给敖汉部索诺木杜棱。1633年皇太极将长女固伦公主嫁给敖汉部索诺木杜棱之子班弟。据统计，清代满族皇室公主下嫁蒙古族的人数达三十多人。

此外，在联姻过程中，还形成了备指额驸的制度，备指额驸是将蒙古部的旗王、贝勒、贝子、王公之嫡亲子弟以及公主所生的子孙内，年龄在十五岁以上，二十岁以下的聪明俊秀者，呈报理藩院，以备额驸之选，但是备指的范围仅限于与清朝有密切关系的科尔沁五个旗、喀喇沁三个旗和巴林右、奈曼、敖汉、翁牛特、土默特左旗等十三旗。

（二）、封禁政策：清朝统治者为了防止蒙汉两族人民联合反抗，制定了许多封禁政策。

首先，禁止蒙古各旗之间人民越界往来，否则要进行处罚。如雍正年间规定，内外札萨克蒙古王公及阿勒巴图等时关者，皆由山海关、喜峰口、古北口、张家口、独石口、杀虎口出入，入关时登记人数，出关时仍照原数放出，而且除以上六个关口外，不得从其他关口出入。

其次，禁止蒙古人学习和接触汉文化。如道光年间规定：蒙古人只准以满州蒙古字义命名，不准取用汉人字义，而且还规定，蒙古王公台吉等不准请内地书吏教读，或充书吏，其公文量词也不得擅用汉文。

第三，禁止内地人出关种地和经商，内地出关经商者必须持有理藩院发的票证，而且限定一年期限，不准滞留各部娶妻生产，不准取蒙古名字等等。

以上这些措施，其实都是清朝统治者为了巩固其统治采取的措施，但同时却阻碍了蒙汉人民之间的经济文化交流，限制了蒙古地区的发展。

参考资料：http://www.3320.net/blib/c/read/9/4404/6695.htm

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