人们现实生活中有哪些公共政策问题

公共政策伦理是公共政策发挥其规范功能的重要保证，加强政策伦理建设是实现政策价值、改进政策质量、提升政策水平的重要途径。公共政策规划是政策制定的核心环节，在政策规划过程中，规划活动本身的性质和特征决定了政策行动者行为存在背离公共性价值的可能性，存在着政策规划的结果——政策方案与决策违背政策伦理规范的现实风险。因此，从政策规划环节来探寻公共政策伦理建设的现实举措是加强公共政策伦理建设的重要切入点与突破口。本文从“公共性”作为政策伦理的逻辑起点出发，揭示了政策规划活动中伦理失范的主要表现与成因，在此基础上提出具体的治理对策。

一、公共性是公共政策规划的伦理要求

　　（一）公共性是公共政策伦理的逻辑起点

　　公共政策的公共性是指公共政策诸要素在公共政策运行过程中表现出来的公有性、公益性、公治性、公享性、公平性、公正性和公开性等“公共”性质的统称。公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准价值。“公共性本身就是一种伦理价值”，［2］进而成为政策伦理的基本理念与核心精神。作为公共政策伦理的逻辑起点，公共性集中体现在上述诸多方面中的公正性和公平性两大价值当中，它们构成政策伦理的根本规定性。

　　公正性集中反映在公共政策整体的合法性上。作为政治系统或公共权力机构分配、协调和平衡公共利益的重要途径与基本手段，任何公共政策要想获得公众接受并在实际生活中发挥其应有的作用，就必须从形式到内容都是合法的。所谓形式的合法，是指公共政策的制定、执行、评估必须是法定主体按照法定程序进行的活动；所谓内容的合法，是指公共政策所规定的行为准则、所实行的计划措施，能使公众利益得到协调、平衡，符合多数人的、长远的利益要求，能被公众认可和接受。公正性和合法性是一个硬币的两面：没有公正性，合法性也就失去了其伦理价值基础；没有合法性，公正性更是无从谈起，公共政策也就会因此丧失其存在的基础和运行的保障。

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