如题所述
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[关键词]建设工程招投标 监督管理 存在问题 对策
一、招投标监督与管理的对象及职责
招投标监督是指建设行政主管部门和国务院有关部委委托专业招投标监督的机构依据《招标投标法》的有关规定对招投标过程进行执法监督检查,使参与到我国建设市场中的主体遵守招投标“三公”原则和诚实信用原则进行公平交易竞争,从而达到控制建设工期、确保工程质量、提高投资效益的目的。
建设工程招投标监管的对象主要包括:招标人、投标人、招标代理机构和评标专家。
建设工程招投标监管机关,是指经政府或政府主管部门授权设立的隶属于同级建设行政主管部门的建设工程招投标办事机构。建设工程招投标监管机关主要有两方面职责:一是对招投标程序的监督,具体包括对招标单位的资质、招标申请书和招标文件进行审查,审定标底,监督开标、评标、定标和议标等;
以衢州公共资源交易信用应用场景为例
衢州市积极推动信用产品在公共资源交易领域的应用,在公共资源交易系统中应用信用报告,同时充分发挥第三方信用服务机构的人员、技术、服务优势,实现招标投标、合同履行、工程监管、业主评价等信用信息的互联互通、实时交换、整合共享,将信用状况作为政府投资项目招投标、矿产土地招拍挂、政府采购、产权竞价等公共资源交易选择成交主体的重要参考,精准服务公共资源交易,推动信用体系建设,提高工程监管效率,优化市场营商环境,促进行业高质量发展。
一、数据归集与评价
衢州市由政府出资采购第三方信用服务,由第三方信用机构负责信用数据归集与评价。具体而言,其信用数据归集与评价主要通过以下三种方式完成。
(一)采集公开数据。通过自主搭建大数据采集系统,从全国范围内县级及以上行业主管部门、招投标综合监管部门、市场监管、人社、公安、法院、检察院等部门官方网站获取信息。
(二)接入机构数据。通过接入浙江省公共信用信息平台、行业主管部门监管系统获取数据。
(三)自主提交纠正。基于工程领域大数据,运用神经网络深度挖掘技术,对图片、文件、报告等多种公告的正文或者附件,提取出主体信息、相关事由、最终结论等,进行数据清洗、甄别、分析、整理,周期性生成信用报告。市场主体可以根据结果提交补充材料,经核实后实时调整信用分数或等级。
二、信用模型建立
衢州市出台专项政策文件,将监管数据纳入评价指标体系。第三方信用服务机构与浙江财经大学金融学院信用管理系教授团队合作,在国家信用标准(GB/T 31950-2015)的基础上,按照监管政策、市场需求、数据驱动三原则,对市场主体投标履约意愿、能力和行为表现,制订了“5+30+48”三级跨部门、跨领域的企业信用风险分类指标体系,分值累计1000分。
具体而言,主要包括5个一级指标,30个二级指标,48个三级指标:
一级指标
基础情况(分值110)、管控能力(分值190)、施工现场行为(分值360)、建筑市场行为(分值140)、公共信用(分值200);
二级指标
基础情况:工商信息、发展进程、信息披露;
管控能力:制度建设、资质信息、投标业绩、创新能力、财务经营;
施工现场行为:创优夺杯、安全标化、“红黑榜”评比、检查通报、日常监督、其他;
建筑市场行为:持续经营、教育培训、招投标行为、业主评价、承诺行为、其他;
公共信用:基本情况、金融财税、管制能力、遵纪守法、社会责任。
评价模型的构建充分考虑公共信用在建设工程招投标领域的应用,评价指标中设置基本情况、金融财税、管治能力、遵纪守法、社会责任等公共信用指标,模型累计分值1000分,公共信用指标200分,占比20%。
系统直接引用浙江省信用信息平台的公共信用评价结果。针对省外市场主体,第三方机构通过技术手段从全国范围内相关官方网站抓取数据,按照统一的指标进行评价,确保公平公正。
信用评价等级分A、B、C、D、E五级,同时根据评价模型规则,如企业近五年存在串通投标、弄虚作假骗取中标行为,存在较大及以上生产安全事故,存在拒不支付劳动报酬的行为且数额较大或造成严重后果等行为的,信用等级直接下调一个等级;如企业存在行贿犯罪记录、失信被执行人信息的,信用等级最高不超过D级,并进行信用风险提示。
三、结果反馈闭环
投标人伪造信用报告参与投标,涉嫌弄虚作假的,依法记入招投标不良行为,并进行公示,纳入信用报告扣分项。信用应用结果以及招投标活动过程中发生的失信行为,反馈至省公共信用信息平台,形成监管闭环。