继2020年关注高铁票价及退改签费用问题后，全国政协委员、民革安徽省委会副主委周世虹今年再次把目光对准了火车票5%至20%的退票费。与此同时，他还建议废除商品房预售制度。
这一退票规定并不合理，在科学性、公开性、透明性上均存疑。他在近几年的调研中发现，退票费是以运杂费的名义收取的，但其标准此前由国务院铁路运输主管部门规定，并没有依法进行公开听证。
从法律的角度看，当乘客买票后，实际上就与铁路运输企业之间形成了客运合同。根据铁路旅客运输合同的规定，旅客退票属于单方解除合同，退票费应当为违约金，或者经济损失赔偿费用。
周世虹认为，如果作为运杂费，则退票费的收取标准及金额远高于成本；如果作为违约金或经济损失赔偿费用，又与法理相悖，缺乏损失计算依据。“而且在现实中，铁路企业作为合同相对人，违约、单方终止或解除运输合同不需要承担责任，在客运中只需要同意退票和改签。”周世虹认为，这违反了公平和平等原则。
周世虹建议，价格主管部门根据价格法和政府价格决策听证办法规定，组织专家和有关机构对铁路旅客退票费标准进行论证，并在此基础上对其合理性、合法性进行公开决策听证，根据论证和听证结果，要求铁路运输企业明确退票费性质，调整收费标准。
相对于铁路领域，民航的退票费更高，有时甚至超过50%。许多乘客对这一问题抱怨颇多，一些消费者诉诸法律，要求航空公司降低退票费。
那么，法院是如何判决的？裁判文书网2021年12月发布的《中国国际航空股份有限公司、纪春玲等航空旅客运输合同纠纷民事二审民事判决书》显示，纪春玲在退订国航机票时，被收取了90%的退票费。
法院认可退票费这一规定，认为双方订立了有效的运输合同，退票费的法律性质为解除合同违约金。机票具有时效性和易逝性的特点，旅客退票将导致航空承运人产生再次销售的时间成本和机会成本，并承担空座的风险，并且该风险随旅客退票时间与起飞时间的缩短而增大。
12306推出了候补购票功能，那些并不影响再次发售的车票，该不该继续收取退票费？最高20%的退票费，又是不是太高？这些问题确实值得讨论。所谓退票费，不是旅客与铁总在缔约时谈判的结果，而是铁总单方提供的格式条款。《民法典》规定，提供格式条款的一方未履行提示或者说明义务，致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的，对方可以主张该条款不成为合同的内容。据此来看，退票费实有霸王条款之嫌。
退票费，到底收的什么费？追问退票费该不该收，首先要厘清退票费的性质。如果作为运杂费，退票费的收取标准及金额显然与事实不符，远远高于成本。退票费的真实含义，应属民法上的违约金。铁总作为承运人，以格式条款约定的违约金，如果明显超过其实际损失，合同相对人有权要求下调违约金；如果旅客退票，很快又被再次候补出售，铁路企业没有损失，退票费就不该再收。
换个角度说，旅客退票固然属于旅客违约，但列车晚点甚至取消发车，又何尝不是铁路企业违约？铁路企业违约、单方终止或解除运输合同，并不需要承担违约责任，只需同意退票或改签即可，但旅客退票却必须付费，而且越是春运这样一票难求的时候，往往退票费更高，这也不符合公平原则。说白了，高额退票费更多是基于铁路企业自身经济利益考量，并非为了那些买不到票的候补车票乘客考量。
平心而论，铁路服务这些年的进步还是很大，也越来越人性化，这都是值得肯定的地方。事实上，退票费问题更为严重的，不是铁路，而是民航。一方面，高铁有12306购票平台，价格全网统一，民航却没有统一平台，各商业平台机票价格相差悬殊；另一方面，高铁退票手续费最高20%，且基本能够秒退，民航最高退票费却是100%，而且退费时间更长。
无论是铁路退票费，还是民航退票费，既要合理，更要合法。政协委员关注高额退票费问题，反映的是民意诉求。退票费不能任由企业单方说了算，更不能收得不明不白。
相对而言还是比较合理的，这样可以在一定程度上减少他人恶意买票再退票的事情的发生。
它这个是按照距离发车时间而定的，一般情况下并不是直接扣除20%。而是距离发车时间越近，退票扣除的费用比例就越高。
要知道存在即合理，国家这么定价肯定是经过大数据计算，多方面对比综合评估之后，得出来的最合适的一个百分比。
补充资料：高速铁路，简称高铁，是指设计标准等级高、可供列车安全高速行驶的铁路系统。其概念并不局限于轨道，更不是指列车。
" 高铁退票费 20% 不合理 " 的消息，登上头条热榜。
据《人民政协报》报道，全国两会期间，全国政协委员周世虹提出，高铁退票费 20% 不合理。他在今年的一份提案中认为，5% 至 20% 的退票费标准违反了国家价格主管部门的规定，与现行法律规定相冲突，建议进行论证和公开听证，调整退票收费标准。
这消息迅速引发舆论关注，网友评论超过 1600 余条。
时代周报记者了解到，2020 年以来，周世虹已经连续三年关注高铁退票费。
首先要厘 清退票费的性质。如果作为运杂费，退票费的收取标准及金额显然与事实不符，远远高于成本。退票费的真实含义，应属民 法上的违 约 金。铁 总作为承运人，以格 式条款约定的违 约 金，如果明显超过其实际损失，合同相对人有权要求下调违 约 金；如果旅客退票，很快又被再次候补出售，铁路企业没有损 失，退票费就不该再收。
换个角度说，旅客退票固然属于旅客违 约，但列车晚点甚至取 消发车，又何尝不是铁路企业违 约？铁路企业违 约、单方终 止或解 除运输合同，并不需要承担违 约 责任，只需同意退票或改签即可，但旅客退票却必须付费，而且越是春 运这样一票 难 求的时候，往往退票费更高，这也不符合公平原则。说白了，高 额退票费更多是基于铁路企业自身经济利益考 量，并非为了那些买不到票的候补车票乘客考量。本回答被网友采纳
