如题所述
2003年换届以来，清远市人大常委会紧紧围绕我市经济社会发展大局，在推进民主法制建设实践中不断探索与创新，使人大工作充满着生机与活力，呈现新的亮点。
监督工作创新———凸显刚性效力丰富监督形式，完善监督机制，增强监督实效，是各级人大常委会长期努力探索与实践的重要课题。市人大常委会按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以科学发展观为指导，围绕党委的工作重点和社会关切的热点、难点开展监督工作，在监督之中赋予满腔热忱，寓支持于监督之中，在务求监督实效上下功夫，发挥了人大监督的效力。在2003年市四届人大三次会议上，常委会对市政府《关于市四届人大一次会议加强我市渔政管理，保护渔业资源议案办理方案报告》进行认真审议，认为该方案目标不够明确，责任不够落实，措施不够得力，会议决定不予通过，首开我省地级市人大否决政府报告的先例。之后，常委会加强跟踪监督，并支持政府采取一系列得力措施，解决机构、人员、经费问题，使人大代表议案办理落到实处。清远市各级人大常委会也积极探索刚性监督运用形式，八个县(市、区)人大常委会审议“一府两院”工作报告和人事任免均推行“票决”制度。连州市人大常委会在我省县级人大首次以零票赞成，18票反对，1票弃权，否决了市政府《关于进一步落实国务院〈生猪屠宰管理条例〉议案办理情况报告》；连山壮族瑶族自治县人大常委会以零票满意，1票基本满意，9票不满意，否决了县政府《关于县城吉田镇居民生活用水供水情况的报告》；连南瑶族自治县人大常委会向县政府发出两份督办意见书，使南阳水泥厂污染问题得到彻底整治，年久失修的水利得以修复灌溉；连州市人大常委会全票通过，向该市人民检察院、市环保局发出《法律监督书》，依法对大路边镇一村民要求清江镇政府执行法院判决和连州镇龙咀水岩村村民要求当地水泥厂整治污染实施法律监督。
市人大常委会坚持务求实效的原则，把对“一府两院”的监督和支持有机统一起来，促进依法行政、公正司法，真正做到敢于监督、善于监督和依法监督，从而切实提高和增强人大监督效果。常委会还通过与“一府两院”联席会议等方式及时沟通，通报工作情况，达成共识，协调步伐，使人大常委会与“一府两院”职能都得到高效运行，有效地支持和促进了我市经济发展和社会进步。
代表工作创新———“直通车”、“询问”解决难题代表工作是人大工作的基础和依托。充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。市人大常委会认真贯彻中央9号文件精神，以务实开拓的精神，以民为本，不断创新代表工作模式，充分发挥代表参与管理地方国家事务的重要作用，为人民群众解决热点、难点问题。例如，2004年7月，原飞来峡区管辖的连江口、黎溪、水边三镇在划归英德市管辖的交接过程中，因时间紧造成三镇的教育负债补贴资金漏报，清远市和英德市(县级市)曾多次报告省政府及有关部门，但问题一直没有解决。市人大和英德市人大联系组织英德市的林建华、官秀生、巫定职等三位省人大代表首次采用“直通车”办法，约见省人大、省政府及有关部门领导商讨解决问题，获得了省财政补贴523万元。针对原英红侨场撤区建镇中漏报的2000多名在册职工及4200多万元补偿款的遗留问题，清远、英德两级人大常委会再次联系以上三位省人大代表采用“直通车”办法，要求约见省人大、省政府及有关部门领导，在中共中央政治局委员、广东省委书记张德江的批示后，最近，省财政拨款4200多万元，使遗留问题得到圆满解决。
询问和质询是人大代表对国家机关采取的特别监督方式，对于纠正政府决策失误，提高行政工作效率，维护群众合法权益具有重要作用。市人大常委会积极引导人大代表行使职权，拓展人民当家作主途径。2003年人代会期间，人大代表就北江清远市区段河沙实行投标开采后，由于投资方独家开采，致使河沙每立方米价格成倍增长，大大增加了有关行业的成本和消费者负担的问题，对市政府提出询问，促使有关部门严格按照市场经济规律办事，保证了河沙供求相对平衡。常委会还不断丰富代表在闭会期间的活动方式，努力为代表履行职责创造条件，开展代表培训工作，组织人大代表“统一活动日活动，”指导代表开展专题活动，组织代表列席常委会会议和参与执法检查、视察和调研等活动，拓宽代表知情知政渠道。同时，完善常委会和各工作委员会走访代表制度，认真做好代表、群众来信来访工作，加大对议案建议的督办力度。通过发挥代表在经济社会中的积极作用，为我市跨越式发展营造了良好的社会氛围。
审议方式创新———提升决策质量人大常委会是集体行使职权、集体决定问题，审议质量的高低，直接关系到其职能作用的发挥。清远市人大常委会围绕各个时期市委的决策部署和市政府的中心工作正确行使重大事项决定权，充分发挥人大的法律保障、民主决策和监督支持的职能作用，使党的意志通过法律程序成为国家意志。市人大常委会大胆创新审议方式，努力提高决策质量。为保证常委会组成人员及列席人员在常委会会议上都能充分发表意见，由以往的会上集中审议改为集中审议与分组审议相结合、委员询问与有关负责人解答相结合、调查组的专题书面发言与有关工委的初步审议相结合，避免了过去审议的单一化、“一言堂”，使人大集体行使职权的职能得到充分发挥。为提高常委会议事效率和议事质量，还修订了《清远市人大常委会会议议事规则》，对常委会会议的举行、议案的提出及审议、发言和表决等都作了进一步规范。另外，常委会建立沟通协调机制，凡应提交人大常委会讨论决定的重大事项，主任会议提前与政府“通气”，政府也主动向人大汇报，确保重大事项纳入依法决策的运行轨道。同时实行会前调研、会中审议、会后落实的追踪问效机制。每次会前选准审议议题，实行专题调研和集中视察相结合，增强审议的针对性；会中认真审议，实行审议报告票决制，增强审议的严肃性；会后提出审议意见，实行审议意见落实情况报告制，增强审议的有效性。
调研工作创新———诞生“小三江”模式调查研究是我们谋事之基、成事之道。清远市人大常委会十分注重调查研究，将党委、政府和人民群众迫切需要解决的重大问题收集起来，深入基层，力求掌握第一手资料。换届之初，常委会围绕市委提出的“三化一园”发展战略，为清远市主动融入珠三角经济圈，成为承接发达地区产业转移最强的地区开展视察调研活动，并积极向市委献计献策，使“三化一园”的经济发展战略，既符合清远市经济发展的客观实际，又符合市场经济发展的规律。在四届人大一次会议上将这一发展战略确立为今后五年的奋斗目标，为推动我市经济社会的大提速、大发展，建设全面小康社会奠定基础。为了决策的科学化、民主化，常委会调研采取：一是年初制定全年调研工作要点，及时发给相关单位与部门。在每次调研之前，都将调研计划以提纲的形式具体化，提前15天左右发给相关单位，让其做好准备工作。二是多方结合，上下联动进行调研。采取市、县、镇三级联动，力争调查深入、细致、到位。三是善于抓住个别案例，进行深层次剖析，以点带面。例如，常委会就乡镇人大主席团如何发挥作用深入到乡镇进行调研，当了解到连山壮族瑶族自治县小三江镇人大主席团为帮助村民脱贫致富，形成决议，要求镇干部以工资收入作担保为村民贷款，解决了村民饲养东山羊的资金问题，使村民的年收入大幅度增加。之后，又了解到该镇人大以决议的形式保护集体财产不因干部的调整而被随意抵押、转让而流失，及时写出调查报告。后经省人大和省级媒体以“小三江模式”进行宣传推广，为基层人大提供借鉴。
宣传工作创新———开创四个“第一”人大的理论宣传工作是党的理论宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要组成部分。本届人大常委会十分重视人大理论宣传工作，举办了全市人大系统通讯员和新闻记者培训班，对人大新闻宣传干部开拓思路，把握工作重点和提高业务水平起到促进作用。加强与新闻媒体紧密联系，将法律监督与舆论监督有机结合，利用报社、电视、电台等平台，大力宣传人大制度和民主法制建设，充分发挥媒体的传播力和影响力。创造了历届人大常委会人大理论宣传工作四个“第一”：一是第一次举办了人大制度理论研讨会。结合纪念全国人民代表大会成立50周年和地方人大常委会设立25周年开展对人大制度的研究，包括对理论创新和实践创新的理论研究，指导人大工作的实践，把人大工作提高到一个新水平。二是在理论研讨会的基础上，将优秀论文进行收集整理，编写第一本理论书籍———《地方人大工作探索》。三是举办了我市第一届人大好新闻评比活动。参评的90多篇作品中，有40多篇获奖，激励人大工作者和广大新闻记者提高人大宣传报道质量，进一步提升了人大新闻宣传的整体水平。四是本届人大常委会宣传人大制度的作品参加国家、省级评比，获奖最多。2003年有1篇作品获全国人大好新闻评比二等奖；1篇作品获省人大好新闻评比一等奖；三年共有15篇作品获省人大好新闻评比和《人民之声》等评比二等、三等奖和优秀奖。参加省级人大理论制度研讨会有10篇论文获奖。
清远市人大常委会在短短的三年时间里，以“积小步，跨大步”的精神，在创新中发展，在探索中前进，人大工作亮点纷呈，实效彰显。
(作者单位：市人大常委会办公室)
监督工作创新———凸显刚性效力丰富监督形式，完善监督机制，增强监督实效，是各级人大常委会长期努力探索与实践的重要课题。市人大常委会按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以科学发展观为指导，围绕党委的工作重点和社会关切的热点、难点开展监督工作，在监督之中赋予满腔热忱，寓支持于监督之中，在务求监督实效上下功夫，发挥了人大监督的效力。在2003年市四届人大三次会议上，常委会对市政府《关于市四届人大一次会议加强我市渔政管理，保护渔业资源议案办理方案报告》进行认真审议，认为该方案目标不够明确，责任不够落实，措施不够得力，会议决定不予通过，首开我省地级市人大否决政府报告的先例。之后，常委会加强跟踪监督，并支持政府采取一系列得力措施，解决机构、人员、经费问题，使人大代表议案办理落到实处。清远市各级人大常委会也积极探索刚性监督运用形式，八个县(市、区)人大常委会审议“一府两院”工作报告和人事任免均推行“票决”制度。连州市人大常委会在我省县级人大首次以零票赞成，18票反对，1票弃权，否决了市政府《关于进一步落实国务院〈生猪屠宰管理条例〉议案办理情况报告》；连山壮族瑶族自治县人大常委会以零票满意，1票基本满意，9票不满意，否决了县政府《关于县城吉田镇居民生活用水供水情况的报告》；连南瑶族自治县人大常委会向县政府发出两份督办意见书，使南阳水泥厂污染问题得到彻底整治，年久失修的水利得以修复灌溉；连州市人大常委会全票通过，向该市人民检察院、市环保局发出《法律监督书》，依法对大路边镇一村民要求清江镇政府执行法院判决和连州镇龙咀水岩村村民要求当地水泥厂整治污染实施法律监督。
市人大常委会坚持务求实效的原则，把对“一府两院”的监督和支持有机统一起来，促进依法行政、公正司法，真正做到敢于监督、善于监督和依法监督，从而切实提高和增强人大监督效果。常委会还通过与“一府两院”联席会议等方式及时沟通，通报工作情况，达成共识，协调步伐，使人大常委会与“一府两院”职能都得到高效运行，有效地支持和促进了我市经济发展和社会进步。
代表工作创新———“直通车”、“询问”解决难题代表工作是人大工作的基础和依托。充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。市人大常委会认真贯彻中央9号文件精神，以务实开拓的精神，以民为本，不断创新代表工作模式，充分发挥代表参与管理地方国家事务的重要作用，为人民群众解决热点、难点问题。例如，2004年7月，原飞来峡区管辖的连江口、黎溪、水边三镇在划归英德市管辖的交接过程中，因时间紧造成三镇的教育负债补贴资金漏报，清远市和英德市(县级市)曾多次报告省政府及有关部门，但问题一直没有解决。市人大和英德市人大联系组织英德市的林建华、官秀生、巫定职等三位省人大代表首次采用“直通车”办法，约见省人大、省政府及有关部门领导商讨解决问题，获得了省财政补贴523万元。针对原英红侨场撤区建镇中漏报的2000多名在册职工及4200多万元补偿款的遗留问题，清远、英德两级人大常委会再次联系以上三位省人大代表采用“直通车”办法，要求约见省人大、省政府及有关部门领导，在中共中央政治局委员、广东省委书记张德江的批示后，最近，省财政拨款4200多万元，使遗留问题得到圆满解决。
询问和质询是人大代表对国家机关采取的特别监督方式，对于纠正政府决策失误，提高行政工作效率，维护群众合法权益具有重要作用。市人大常委会积极引导人大代表行使职权，拓展人民当家作主途径。2003年人代会期间，人大代表就北江清远市区段河沙实行投标开采后，由于投资方独家开采，致使河沙每立方米价格成倍增长，大大增加了有关行业的成本和消费者负担的问题，对市政府提出询问，促使有关部门严格按照市场经济规律办事，保证了河沙供求相对平衡。常委会还不断丰富代表在闭会期间的活动方式，努力为代表履行职责创造条件，开展代表培训工作，组织人大代表“统一活动日活动，”指导代表开展专题活动，组织代表列席常委会会议和参与执法检查、视察和调研等活动，拓宽代表知情知政渠道。同时，完善常委会和各工作委员会走访代表制度，认真做好代表、群众来信来访工作，加大对议案建议的督办力度。通过发挥代表在经济社会中的积极作用，为我市跨越式发展营造了良好的社会氛围。
审议方式创新———提升决策质量人大常委会是集体行使职权、集体决定问题，审议质量的高低，直接关系到其职能作用的发挥。清远市人大常委会围绕各个时期市委的决策部署和市政府的中心工作正确行使重大事项决定权，充分发挥人大的法律保障、民主决策和监督支持的职能作用，使党的意志通过法律程序成为国家意志。市人大常委会大胆创新审议方式，努力提高决策质量。为保证常委会组成人员及列席人员在常委会会议上都能充分发表意见，由以往的会上集中审议改为集中审议与分组审议相结合、委员询问与有关负责人解答相结合、调查组的专题书面发言与有关工委的初步审议相结合，避免了过去审议的单一化、“一言堂”，使人大集体行使职权的职能得到充分发挥。为提高常委会议事效率和议事质量，还修订了《清远市人大常委会会议议事规则》，对常委会会议的举行、议案的提出及审议、发言和表决等都作了进一步规范。另外，常委会建立沟通协调机制，凡应提交人大常委会讨论决定的重大事项，主任会议提前与政府“通气”，政府也主动向人大汇报，确保重大事项纳入依法决策的运行轨道。同时实行会前调研、会中审议、会后落实的追踪问效机制。每次会前选准审议议题，实行专题调研和集中视察相结合，增强审议的针对性；会中认真审议，实行审议报告票决制，增强审议的严肃性；会后提出审议意见，实行审议意见落实情况报告制，增强审议的有效性。
调研工作创新———诞生“小三江”模式调查研究是我们谋事之基、成事之道。清远市人大常委会十分注重调查研究，将党委、政府和人民群众迫切需要解决的重大问题收集起来，深入基层，力求掌握第一手资料。换届之初，常委会围绕市委提出的“三化一园”发展战略，为清远市主动融入珠三角经济圈，成为承接发达地区产业转移最强的地区开展视察调研活动，并积极向市委献计献策，使“三化一园”的经济发展战略，既符合清远市经济发展的客观实际，又符合市场经济发展的规律。在四届人大一次会议上将这一发展战略确立为今后五年的奋斗目标，为推动我市经济社会的大提速、大发展，建设全面小康社会奠定基础。为了决策的科学化、民主化，常委会调研采取：一是年初制定全年调研工作要点，及时发给相关单位与部门。在每次调研之前，都将调研计划以提纲的形式具体化，提前15天左右发给相关单位，让其做好准备工作。二是多方结合，上下联动进行调研。采取市、县、镇三级联动，力争调查深入、细致、到位。三是善于抓住个别案例，进行深层次剖析，以点带面。例如，常委会就乡镇人大主席团如何发挥作用深入到乡镇进行调研，当了解到连山壮族瑶族自治县小三江镇人大主席团为帮助村民脱贫致富，形成决议，要求镇干部以工资收入作担保为村民贷款，解决了村民饲养东山羊的资金问题，使村民的年收入大幅度增加。之后，又了解到该镇人大以决议的形式保护集体财产不因干部的调整而被随意抵押、转让而流失，及时写出调查报告。后经省人大和省级媒体以“小三江模式”进行宣传推广，为基层人大提供借鉴。
宣传工作创新———开创四个“第一”人大的理论宣传工作是党的理论宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要组成部分。本届人大常委会十分重视人大理论宣传工作，举办了全市人大系统通讯员和新闻记者培训班，对人大新闻宣传干部开拓思路，把握工作重点和提高业务水平起到促进作用。加强与新闻媒体紧密联系，将法律监督与舆论监督有机结合，利用报社、电视、电台等平台，大力宣传人大制度和民主法制建设，充分发挥媒体的传播力和影响力。创造了历届人大常委会人大理论宣传工作四个“第一”：一是第一次举办了人大制度理论研讨会。结合纪念全国人民代表大会成立50周年和地方人大常委会设立25周年开展对人大制度的研究，包括对理论创新和实践创新的理论研究，指导人大工作的实践，把人大工作提高到一个新水平。二是在理论研讨会的基础上，将优秀论文进行收集整理，编写第一本理论书籍———《地方人大工作探索》。三是举办了我市第一届人大好新闻评比活动。参评的90多篇作品中，有40多篇获奖，激励人大工作者和广大新闻记者提高人大宣传报道质量，进一步提升了人大新闻宣传的整体水平。四是本届人大常委会宣传人大制度的作品参加国家、省级评比，获奖最多。2003年有1篇作品获全国人大好新闻评比二等奖；1篇作品获省人大好新闻评比一等奖；三年共有15篇作品获省人大好新闻评比和《人民之声》等评比二等、三等奖和优秀奖。参加省级人大理论制度研讨会有10篇论文获奖。
清远市人大常委会在短短的三年时间里，以“积小步，跨大步”的精神，在创新中发展，在探索中前进，人大工作亮点纷呈，实效彰显。
(作者单位：市人大常委会办公室)
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