如题所述
关于将渝武高速公路北碚段纳入主城路桥收费改革的调研
2006年3月18日，市委书记汪洋同志在北碚视察时作了重要讲话，要求北碚区树立直辖意识，加快全区经济社会发展，并提出了解决渝武高速公路收费问题的指导性意见。为了贯彻汪洋同志的讲话精神，促进北碚区特别是重庆主城北部的发展，我们请求将渝武高速公路北碚段纳入重庆主城路桥收费改革。
一、渝武高速公路北碚段的基本情况
渝武高速公路北碚段，起于重庆市主城区内环高速公路北环站，止于北碚区东阳站，全长26.8公里（其中北部新区境内11公里，北碚区境内15.8公里），于2003年7月建成通车。
渝武高速公路北碚段，总投资为15亿元，由市高发司投资并由高发司所属北方公司经营管理。目前通行费收取标准为：一类车15元，二类车25元，三类车40元，四类车50元，五类车70元。为窥避余家湾至北环站的通行费，大多数车辆在三溪口先下再上，上述标准实际少收20%以上。
据有关部门最近调查分析，渝武高速公路北碚段日均车流量为8475辆，其中主城九区年票车辆为6151辆，主城九区年票车辆以外车辆为2324辆。准确数据目前正在调查。
渝武高速公路北碚段已成为重庆主城北部特别是北碚区联结主城核心区的主要通道，但作用还没有充分发挥。渝武高速公路北碚段的建成通车，一方面缓解了北碚区由原来212线（现省道110线）独路联结主城核心区的老制约，缩短了在途时间，提高了办事效率，促进了区域经济发展，但另一方面又形成了由不收费到收费的新制约，新增了通行费用，增加了运行成本，没有充分发挥高速公路对区域经济的促进作用。
二、纳入路桥收费改革的主要理由
第一，纳入路桥收费改革是进一步落实主城体制的需要。重庆主城体制的本质要求是，主城九区承担同样的义务，享受同样的待遇。北碚区作为主城区的重要组成部份，在财政税收方面承担了主城义务，但在基础设施方面却没有享受主城待遇。在主城九区中，北碚区是从重庆市中心到区政府所在地唯一交纳车辆通行费的区。北碚区广大干部群众迫切要求尽快将渝武高速公路北碚段纳入路桥收费改革，进一步落实主城体制。渝武高速公路北碚段纳入路桥收费改革，必将更加有效地实现主城各区的一致性，更加充分地体现主城体制的公正性，更加有效地改变北碚区的主城“边缘化”状况。
第二，纳入路桥收费改革是进一步发展城市快速干道的需要。按《重庆市城市总体规划（2005－2020年）》规划，主城区将形成“二环九射”的城市快速干道，其中渝武高速公路北碚段已建成通车，贯穿北部新区和北碚区的绕城高速公路和中环快速干道将分别于近三年建成通车。中环快速干道是免费通行的城市快速干道。这两条城市快速干道的建设，必将推动渝武高速公路北碚段的收费改革。主城区内环高速公路纳入路桥收费改革，每年优惠主城车辆通行费近亿元，引导过境车辆向环线干道分流，促进沿线经济发展提档提速，收到了显著成效，最突出的是茶园新区的地价年均增长20%以上。渝武高速公路北碚段纳入路桥收费改革，必将形成高质量的主城快速道路，减轻主城区年票车辆行驶渝武高速公路北碚段的经济负担，并有力地推动沿线的开发建设。
第三，纳入路桥收费改革是加快主城北部经济发展的需要。北部新区、蔡家组团和北碚组团，是重庆主城北部重要的工业聚集区、商贸服务区和高档住宅区。渝武高速公路北碚段是贯穿北部新区、蔡家组团、北碚组团的城市纵向快速干道。渝武高速公路北碚段纳入路桥收费改革，必将改善主城北部的发展环境，提升主城北部的竞争力，加快重庆主城的发展。《重庆市城市总体规划（2005－2020年）》规划表明，北部新区、蔡家组团、北碚组团已规划城市面积215平方公里，其中规划建设用地150平方公里。如以当前地价每亩20万元为基数，按地价增值率15%（其中正常因素年均增长8%，路桥改革因素年均提速7%）计算，每亩每年可增值3万元以上。主城北部建设用地22.5万亩，每年将新增财富67亿元以上。这将是加快重庆主城发展的巨型助推器。
三、纳入路桥收费改革的初步建议
第一，明确道路性质。渝府发（2002）44号文件规定，都市经济圈的范围包括北碚区的全部行政区域，主城区的范围包括北碚区的蔡家岗、东阳等七个镇街。《重庆市城市总体规划（2005－2020年）》规定：规划期内绕城高速公路以内的高速公路转变为城市快速道路。据此，处于绕城高速公路以内的渝武高速公路北碚段应定性为城市快速道路，并纳入主城区车辆年票管理。
第二，确定租赁方式。鉴于市高发司及其北方公司投资经营的实际，渝武高速公路北碚段可参照内环高速公路的做法，在不改变路产路权和债权债务的前提下，由市城投公司租赁渝武高速公路北碚段主城年票车辆收费权，并支付经营补差。主城九区车辆凭年票卡通行，年票卡以外车辆照常交纳通行费。
第三，测算补差金额。渝武高速公路北碚段主城九区年票车目前车流量为6151辆，通行费按市政府批准的标准计算（自定标准不纳入计算范围），每天通行费约为8.61万元，年度补差金额约为3142万元。补差金额可参照重庆汽车保有量增长速度年均增长5%。补差时间从渝武高速公路执行路桥收费改革政策时起至绕城高速公路通车时止。
第四，确定经费来源。依据重庆市主城城市道路现行管理体制，渝武高速公路补差经费来源以管理单位为主，以受益单位为辅。主要方式有两种：一是市城投公司加大土地储备力度。按地价基数15－20万元、土地增值率10%计算，只需储备土地1600－2000亩即可。市城投公司已在蔡家组团储备土地2.18万亩，完全可以解决经费来源。如还有需要，城投公司可选择靠近绕城高速公路的北碚区复兴镇或水土镇储备部份土地。二是适当提高主城车辆年票费标准。目前主城车辆为24万辆，年票费标准提高131元，即可解决经费来源。另外，重庆市财政、北部新区财政和北碚区财政可分别适当承担补差经费。
第五，明确工作进程。我们要求年内实现渝武高速公路北碚段路桥收费改革目标。建议渝武高速公路收费改革工作由市市政委、市交委负责调查研究和制定方案，市路桥收费改革领导小组负责审查方案，市政府作出决定，市有关部门和单位负责执行。当前恳请市政府领导同意启动渝武高速公路北碚段收费改革的研究。
政协重庆市北碚区委员会2006年4月26日
2006年3月18日，市委书记汪洋同志在北碚视察时作了重要讲话，要求北碚区树立直辖意识，加快全区经济社会发展，并提出了解决渝武高速公路收费问题的指导性意见。为了贯彻汪洋同志的讲话精神，促进北碚区特别是重庆主城北部的发展，我们请求将渝武高速公路北碚段纳入重庆主城路桥收费改革。
一、渝武高速公路北碚段的基本情况
渝武高速公路北碚段，起于重庆市主城区内环高速公路北环站，止于北碚区东阳站，全长26.8公里（其中北部新区境内11公里，北碚区境内15.8公里），于2003年7月建成通车。
渝武高速公路北碚段，总投资为15亿元，由市高发司投资并由高发司所属北方公司经营管理。目前通行费收取标准为：一类车15元，二类车25元，三类车40元，四类车50元，五类车70元。为窥避余家湾至北环站的通行费，大多数车辆在三溪口先下再上，上述标准实际少收20%以上。
据有关部门最近调查分析，渝武高速公路北碚段日均车流量为8475辆，其中主城九区年票车辆为6151辆，主城九区年票车辆以外车辆为2324辆。准确数据目前正在调查。
渝武高速公路北碚段已成为重庆主城北部特别是北碚区联结主城核心区的主要通道，但作用还没有充分发挥。渝武高速公路北碚段的建成通车，一方面缓解了北碚区由原来212线（现省道110线）独路联结主城核心区的老制约，缩短了在途时间，提高了办事效率，促进了区域经济发展，但另一方面又形成了由不收费到收费的新制约，新增了通行费用，增加了运行成本，没有充分发挥高速公路对区域经济的促进作用。
二、纳入路桥收费改革的主要理由
第一，纳入路桥收费改革是进一步落实主城体制的需要。重庆主城体制的本质要求是，主城九区承担同样的义务，享受同样的待遇。北碚区作为主城区的重要组成部份，在财政税收方面承担了主城义务，但在基础设施方面却没有享受主城待遇。在主城九区中，北碚区是从重庆市中心到区政府所在地唯一交纳车辆通行费的区。北碚区广大干部群众迫切要求尽快将渝武高速公路北碚段纳入路桥收费改革，进一步落实主城体制。渝武高速公路北碚段纳入路桥收费改革，必将更加有效地实现主城各区的一致性，更加充分地体现主城体制的公正性，更加有效地改变北碚区的主城“边缘化”状况。
第二，纳入路桥收费改革是进一步发展城市快速干道的需要。按《重庆市城市总体规划（2005－2020年）》规划，主城区将形成“二环九射”的城市快速干道，其中渝武高速公路北碚段已建成通车，贯穿北部新区和北碚区的绕城高速公路和中环快速干道将分别于近三年建成通车。中环快速干道是免费通行的城市快速干道。这两条城市快速干道的建设，必将推动渝武高速公路北碚段的收费改革。主城区内环高速公路纳入路桥收费改革，每年优惠主城车辆通行费近亿元，引导过境车辆向环线干道分流，促进沿线经济发展提档提速，收到了显著成效，最突出的是茶园新区的地价年均增长20%以上。渝武高速公路北碚段纳入路桥收费改革，必将形成高质量的主城快速道路，减轻主城区年票车辆行驶渝武高速公路北碚段的经济负担，并有力地推动沿线的开发建设。
第三，纳入路桥收费改革是加快主城北部经济发展的需要。北部新区、蔡家组团和北碚组团，是重庆主城北部重要的工业聚集区、商贸服务区和高档住宅区。渝武高速公路北碚段是贯穿北部新区、蔡家组团、北碚组团的城市纵向快速干道。渝武高速公路北碚段纳入路桥收费改革，必将改善主城北部的发展环境，提升主城北部的竞争力，加快重庆主城的发展。《重庆市城市总体规划（2005－2020年）》规划表明，北部新区、蔡家组团、北碚组团已规划城市面积215平方公里，其中规划建设用地150平方公里。如以当前地价每亩20万元为基数，按地价增值率15%（其中正常因素年均增长8%，路桥改革因素年均提速7%）计算，每亩每年可增值3万元以上。主城北部建设用地22.5万亩，每年将新增财富67亿元以上。这将是加快重庆主城发展的巨型助推器。
三、纳入路桥收费改革的初步建议
第一，明确道路性质。渝府发（2002）44号文件规定，都市经济圈的范围包括北碚区的全部行政区域，主城区的范围包括北碚区的蔡家岗、东阳等七个镇街。《重庆市城市总体规划（2005－2020年）》规定：规划期内绕城高速公路以内的高速公路转变为城市快速道路。据此，处于绕城高速公路以内的渝武高速公路北碚段应定性为城市快速道路，并纳入主城区车辆年票管理。
第二，确定租赁方式。鉴于市高发司及其北方公司投资经营的实际，渝武高速公路北碚段可参照内环高速公路的做法，在不改变路产路权和债权债务的前提下，由市城投公司租赁渝武高速公路北碚段主城年票车辆收费权，并支付经营补差。主城九区车辆凭年票卡通行，年票卡以外车辆照常交纳通行费。
第三，测算补差金额。渝武高速公路北碚段主城九区年票车目前车流量为6151辆，通行费按市政府批准的标准计算（自定标准不纳入计算范围），每天通行费约为8.61万元，年度补差金额约为3142万元。补差金额可参照重庆汽车保有量增长速度年均增长5%。补差时间从渝武高速公路执行路桥收费改革政策时起至绕城高速公路通车时止。
第四，确定经费来源。依据重庆市主城城市道路现行管理体制，渝武高速公路补差经费来源以管理单位为主，以受益单位为辅。主要方式有两种：一是市城投公司加大土地储备力度。按地价基数15－20万元、土地增值率10%计算，只需储备土地1600－2000亩即可。市城投公司已在蔡家组团储备土地2.18万亩，完全可以解决经费来源。如还有需要，城投公司可选择靠近绕城高速公路的北碚区复兴镇或水土镇储备部份土地。二是适当提高主城车辆年票费标准。目前主城车辆为24万辆，年票费标准提高131元，即可解决经费来源。另外，重庆市财政、北部新区财政和北碚区财政可分别适当承担补差经费。
第五，明确工作进程。我们要求年内实现渝武高速公路北碚段路桥收费改革目标。建议渝武高速公路收费改革工作由市市政委、市交委负责调查研究和制定方案，市路桥收费改革领导小组负责审查方案，市政府作出决定，市有关部门和单位负责执行。当前恳请市政府领导同意启动渝武高速公路北碚段收费改革的研究。
政协重庆市北碚区委员会2006年4月26日
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