帮忙找一下国家政府、各省市、各国家有关再生资源管理、废旧物资、物资回收等方面的政府条例或办法、方案等
包括废品、医疗器械、废纸、废钢材、食品、废车等
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再生资源利用是发展循环经济的重要举措
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——浙江乡镇企业
利用再生资源的调查
浙江省乡镇企业局：何荣飞 周朝晖
提起乡镇企业，人们往往把它与浪费资源、污染环境联系在一起。殊不知，浙江乡镇企业却能充分利用再生资源，发展循环经济，成为建设生态浙江的一大亮点。最近，我们深入到宁波、绍兴、台州等地进行了一些调查，调查结果发人深省。
一、浙江再生资源利用的特点
浙江乡镇企业对再生资源的回收利用，经历了由小商贩到专业企业，由国内回收到走出国门回收的发展过程。
1、再生资源回收利用规模大，产值高
目前，全省铜加工直接利用废杂铜约40万吨，铝加工、铝合金铸配件及制品业利用废杂铝4 0万吨以上。浙江小五金年产值在100亿元以上，所需要的铜铝铁等原材料基本是由废杂金属回收利用的。台州摩托车车轮每年的产值都在十几亿元以上，所需要的铝都来自拆解业。塑料制品及塑模制造业利用再生塑料，仅台州、余姚、慈溪、东阳四地利用量就达100多万吨。尤其是台州，2003年，进口废五金电器拆解总量达200万吨，获得废杂铜18万吨、废杂铝12万吨、废钢铁140万吨。浙江己成为我国再生资源回收利用大省。
2、形成了一批再生资源回收利用骨干企业
浙江部分再生资源利用企业，经过20多年的发展，已完成了资本的原始积累，并正在进行着以扩大规模、提高效益为目标的二次创业，形成了一批再生资源回收利用骨干乡镇企业。以路桥为例，截止2003年底，经国家环保总局定点的固废进口利用单位20多家，2003年固废总利用量200万吨，其中规模最大的前10家企业的进口利用量占到台州拆解总量的85％。最大的台州齐合天地金属公司年拆解量10多万吨，拆解工人600多人，拆解场地4万平方米，到2004年10月废铝冶炼产能达到16万吨；台州开来丰泽金属有限公司年产能也达到4万吨。再如，诸暨市浙江海亮集团，2003年生产铜材16.6万吨，是国内铜材产量突破10万吨的第一厂，实现销售收入31亿元，其中再生铜5.5万吨。又如，永康的万金铜业年产量在3万吨以上。
3、以专业园区为依托不断做大做强再生资源回收利用产业
为促使再生资源回收利用健康有序发展，各地因地制宜，加强建设再生资源加工开发专业园区。如，宁波镇海再生资源加工园区现有39家国内外企业，2003年6月份运行至今已经拆解加工废旧金属30.5万吨，目前年加工生产能力125万吨，企业集中入园，海关、商检、环保等部门集中监管，项目集中把关，“三废”集中治理。富阳造纸业因过度消耗竹、木、草等自然资源，更因污染严重，人们对于富阳一度“谈纸色变”。现在，富阳造纸业改用回收废纸，新建造纸工业园区，对企业统一排污、集中治理，推行清洁生产和节水工艺，做到污水活用。台州市建立了两个较大的工业园区，所有废旧物资都在标准厂房里堆置、加工和利用，需进行焚烧的废电机必须进入采用二次焚烧的焚烧炉中进行处理；人工剥不了的废电线和电缆必须进行电线粉碎处理系统进行拆解，严禁通过焚烧拆解；所产生的废水和垃圾由园区进行集中处理，基本上解决了环境污染问题。实践证明，“园区化管理”是综合利用再生资源，保护环境的有效的管理模式。
4、再生资源的利用日趋基地化、专业化、产业化
浙江乡镇企业对再生资源的利用，经历了由单个企业运作到基地化运作，由兼营到专业化经营的发展过程，目前已涌现出永康、路桥、嘉善、余姚、慈溪等多个上规模的废旧金属、废旧电机、废旧塑料拆解基地、专业市场，这些基地的运作各具特色，主要有三种经营模式：以回收、拆解为主的路桥模式；以收购、利用为主的永康模式；以回收到利用形成完整产业循环的慈溪模式。基地化经营，不仅突破了原来的小打小闹的兼营格局，而且同市场联系起来，形成专业市场。浙江乡镇企业对再生资源的利用，由收购（买）、拆解（加工）、出售（卖）、到作为生产资料进入工业化生产过程，已形成了专业分工、经营有序的产业大循环格局。
二、再生资源利用对发展循环经济的意义
循环经济是社会可持续发展最为先进的模式，它要求经济活动按照自然生态系统，将传统的“资源-产品-废弃物”的开放式物质流程，转化为“资源-产品-再生资源”的反复循环式物质流程，使整个经济系统的生产和消费过程中不产生或只产生很少的废弃物，从根本上消解资源、环境和发展之间的尖锐矛盾，再生资源的回收利用是发展循环经济的重要环节。
1、再生资源利用有效保护了环境、保持了生态平衡
通过资源循环利用，减少或者不排放污染物，提高了资源利用率，起到了保护日益稀缺的自然资源和日趋脆弱的生态环境的重要作用。专家对再生资源利用和原生资源开发的环境污染作了分析比较，浙江乡镇企业每利用1万吨再生铜，意味着可少排出尾矿120-150万吨，少排放冶炼废渣4-6万吨，少排放硫3600吨，节省能源折合标准煤5.9万吨，节约投资1亿多元，降低生产成本600多万元。这还没将矿山开采对生态环境的破坏，冶炼加工产生的废水及其它有毒物质计算在内。与原生铝相比，每回收利用一万吨铝，可少排放赤泥2-4万吨，节省能源11.9万吨标准煤，可节约87％的投资。另一方面，再生资源利用直接减轻了废旧物品填埋或焚烧给环境造成的污染。目前，我国的垃圾累计堆放量已达60多亿吨，占用土地5亿平方米，一些有毒有害废弃物对土壤、地下水、大气造成现实和潜在的污染相当严重。再生资源回收利用，变废为宝，化害为利，可有效减少废弃物排放，是治理污染，改善环境的重要措施之一。
2、再生资源利用解决了资源短缺的难题
浙江人多、地少、自然资源匮乏，能源、原材料等基础工业薄弱，是个资源小省，而全省70万家乡镇企业加工优势凸现，两者矛盾十分突出。回收利用再生资源，无疑是一条解决资源短缺的有效途径。永康小五金产业的发展需要大量的金属资源，永康人走遍大江南北甚至走出国门到俄罗斯等国家，回收废杂铜、废杂铝等再生资源。数千余姚、慈溪、黄岩、东阳人，到全国各地组织废塑料，以满足塑料制品业和模具业发展的需要。2003年，浙江铜材产量达120.8万吨，占全国铜材总产量的1/3，连续六年雄居全国各省市第一，其中再生铜占50%以上；玉环利用废杂黄铜，形成了从生产铜管材到铜质水暖五金、阀门的产业链，目前玉环是全国最大的低压铜球阀门生产出口基地，近30个品种600多个规格，包括阀门、水暖配件等，国内市场占有率50%以上，出口占全国的60%，2003年生产用铜70万吨，其中利用废杂黄铜达20万吨。
3、再生资源利用给企业带来了价格竞争优势
浙江产品在国内外市场具有较强的竞争力，在很大程度上得益于再生资源的综合利用。如，生产低压电器用的紫铜板带，该市场过去一直由国有大型企业占领，由于浙江乡镇企业加工的紫铜板带在同等质量条件下价格低2000元/吨，乡镇企业迅速占领了省内外市场，获得了产业发展的空间。闻名全国的温州柳市低压电器生产基地，就是在利用废旧变压器等电器设备和利用再生金属铸配件的基础上发展起来的。又如，目前永康从事废旧金属加工冶炼企业有200多家，每年的废旧金属交易额在60亿－70亿元，用废杂铝生产的合金铝有25万吨左右，生产的铜也在20万吨左右。为电动工具、家用五金、摩托车汽车配件等支柱产业提供了廉价资源。再如，黄岩、路桥、椒江、余姚、慈溪塑料制品业的大发展，也得益于当地对国内外两个市场的廉价再生塑料资源的充分利用。
4、再生资源利用促进了区域特色经济的发展
钢铁、塑料等再生资源的利用，大大推动了浙江电线电缆、电机、水泵、摩托车汽车配件、卫生洁具、装璜五金等相关制造业和加工业的发展，形成了众多以利用再生资源产业为基础的区域特色经济。如，永康通过铝、铜等再生资源的利用，形成了芝英镇以铜板带加工、古山镇以铝合金铸造、桥下镇以铝冶铸为主业的企业集群。继而通过延伸产业链，进行产品深度开发，涌现了万余家五金、机械企业，形成了以电动工具、家用五金、摩托车汽车配件等支柱产业，打造出了“中国五金科技城”。余姚从利用废塑料、废金属生产塑料制品、模具及家电配件，到创建中国最大的塑料制品、模具市场——“中国塑料城”。2003年，“中国塑料城”销售量达150万吨，交易额达135亿元，其中余姚产品约占20％，再生塑料约占20％以上。慈溪不仅是全省最重要的塑料制品基地，并以此为基础创建了“帅康”等数十种知名小家电品牌，成为继广东顺德、山东青岛之后的我国第三大家电生产基地。
5、再生资源回收利用拓展了就业领域，富裕了一方百姓
回收利用废旧物资，从回收到拆解都是劳动密集型产业，拓展了城乡富余劳动力的就业渠道。如以路桥峰江镇为主体的台州废旧金属拆解基地，直接从业人员达3万多人，若加上围绕着固废利用行业的贸易、运输等服务行业，相关就业人员达10万人。路桥区路北街道下宅宇村是一个80户的废塑料利用专业村，塑料产品年销售收入1.5亿元，平均每户年销售收入187.5万元，每户净收入达30余万元。
三、再生资源利用存在的问题与对策
1、没有得到社会各界的广泛认同
“循环经济”、“再生资源利用”在我国、我省刚开始引起人们的关注，还是一个较陌生的概念。再生资源利用大有可为、利国利民的观念还未成为全社会的共识，行业发展还缺乏社会基础，在国家的产业结构体系中还缺乏其应有的地位。相当一部分人，包括一些媒体，把回收利用再生资源与假冒伪劣、污染环境划等号。认为这行业是“捡破烂，污染环境”，不分青红皂白，任意加以排斥、指责。殊不知再生资源回收利用恰恰是整治环境污染、保护生态、实施可持续发展的重要途径。
当务之急是要加强宣传力度，提高社会各界对再生资源利用重要性的认同度：一是由于资源的有限性，我国人均矿产资源占有量仅为世界平均水平的58％，某些重要资源长期依赖进口。二是再生资源利用是保护环境、保持生态平衡的重大举措。四是再生资源利用是发展循环经济、走可持续发展之路的需要。要使社会公众树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，尤其是要树立自觉利用再生品，愿意承担部分废旧物资加工利用成本的意识，夯实资源再生利用的社会基础。
2、法律法规不健全，政策不稳定
由于我国有关再生资源回收利用方面的法律至今尚未出台，企业合法权益得不到应有的法律保障，其行为也得不到有效规范，不利于再生资源回收利用产业的发展。国家和地方政府对再生资源行业缺乏统一稳定的管理政策，产业导向不明确，使得企业对该产业的发展心存疑虑，导致企业对该行业前景信心不足，不敢投入太多资金。台州废金属拆解业由于受国家关于第七类固体废物进口利用政策导向的调整变化和主流媒体的影响，已经历了“否定-肯定-限制发展”、“规范整顿-有序发展”等反反复复的过程，这就使得企业难以开展正常的生产经营和国际贸易，从而制约了行业的长远发展。
因此，必须尽早制定、完善我国再生资源回收利用的有关法律法规体系，加快研究制定和出台《再生资源回收管理条例》及其他单项法律法规，如《废旧家用电器回收管理办法》等。通过法律规范，明确产业发展导向和政策导向，打消相关企业发展本行业的疑虑，为再生资源回收利用产业发展提供较为良好的外部环境；规范行业行为，明确产业链上回收、利用等企业各自的责任和义务，以促进再生资源的处理、加工利用和销售。把再生资源回收利用逐步纳入法制化管理的轨道。
3、政策扶持力度不够
仅凭再生资源回收利用行业的努力是无法实现企业经济效益与社会效益、环保效益的有效统一。过分强调“大利大干，小利小干，无利不干”势必导致废旧物资流失与环境污染。相对于世界发达国家，我国再生资源利用缺少扶持政策，力度不够。再生资源回收利用存在投入少，科技攻关及推广缺乏资金，发展缺乏后劲等一系列问题。
所以，对再生资源利用企业必须加大政策的扶持力度。要在相关技术政策、产业政策、税收政策、信贷政策以及市场准入等方面给予倾斜。尤其是要对税收政策作合理的调整。要设立废旧物资回收利用科技开发基金，实施重点突破。重点应突破对环境污染影响极大而利用价值较低的如蓄电池、干电池，以及今后量大面广的电脑、电视机、电冰箱等废旧物资的回收技术。
4、整治环境污染力度亟待加强
从总体看，再生资源回收利用企业的经营与生产规模较小，由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理，与再生资源综合利用和环境保护的要求差距较远。以焚烧等落后工艺拆解旧电器，烟尘、污水、废物直接排放等污染环境的现象时有发生。
要将浙江建成再生资源利用强省，必须化大力气加强环境污染整治力度，堵疏结合进行综合治理。一方面要加强再生资源加工专业园区建设，形成一定规模的、环保设施齐全的工业园区，集聚企业，对污染物进行集中整治，达标排放；另一方面，对于污染严重的企业，应限期整顿治理，否则予以关、停。此外，还应建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设与保护基金，使再生资源利用的经济效益、社会效益、生态效益三者得到有机统一。
5、再生资源市场存在无序发展现象
一是缺乏行业的各类标准、技术规范。如，在废纸的加工标准上，由于缺乏统一的分类和再生质量标准，再生纸的质量无法保证。上虞等地一些造纸企业宁可高价进口废纸，也不愿利用国内废纸。二是企业利用再生资源各自为战，自行组织原料，有的地区缺乏上规模的再生资源交易市场，从而增加了交易成本与产品生产成本。三是企业之间在国际市场上存在哄抬收购价格、竞相压低出口价格的无序竞争的问题。
可通过发挥行业协会的作用，对我国现有的废弃物分类技术标准进行修订，尽快与国际标准接轨；海关、质检、环保、工商、税收等部门要协调行动，提高再生资源利用行业的整体水平；加强开展对外合作与交流，为浙江再生资源回收利用产业引进新的理念、先进的技术和先进的管理经验。
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——浙江乡镇企业
利用再生资源的调查
浙江省乡镇企业局：何荣飞 周朝晖
提起乡镇企业，人们往往把它与浪费资源、污染环境联系在一起。殊不知，浙江乡镇企业却能充分利用再生资源，发展循环经济，成为建设生态浙江的一大亮点。最近，我们深入到宁波、绍兴、台州等地进行了一些调查，调查结果发人深省。
一、浙江再生资源利用的特点
浙江乡镇企业对再生资源的回收利用，经历了由小商贩到专业企业，由国内回收到走出国门回收的发展过程。
1、再生资源回收利用规模大，产值高
目前，全省铜加工直接利用废杂铜约40万吨，铝加工、铝合金铸配件及制品业利用废杂铝4 0万吨以上。浙江小五金年产值在100亿元以上，所需要的铜铝铁等原材料基本是由废杂金属回收利用的。台州摩托车车轮每年的产值都在十几亿元以上，所需要的铝都来自拆解业。塑料制品及塑模制造业利用再生塑料，仅台州、余姚、慈溪、东阳四地利用量就达100多万吨。尤其是台州，2003年，进口废五金电器拆解总量达200万吨，获得废杂铜18万吨、废杂铝12万吨、废钢铁140万吨。浙江己成为我国再生资源回收利用大省。
2、形成了一批再生资源回收利用骨干企业
浙江部分再生资源利用企业，经过20多年的发展，已完成了资本的原始积累，并正在进行着以扩大规模、提高效益为目标的二次创业，形成了一批再生资源回收利用骨干乡镇企业。以路桥为例，截止2003年底，经国家环保总局定点的固废进口利用单位20多家，2003年固废总利用量200万吨，其中规模最大的前10家企业的进口利用量占到台州拆解总量的85％。最大的台州齐合天地金属公司年拆解量10多万吨，拆解工人600多人，拆解场地4万平方米，到2004年10月废铝冶炼产能达到16万吨；台州开来丰泽金属有限公司年产能也达到4万吨。再如，诸暨市浙江海亮集团，2003年生产铜材16.6万吨，是国内铜材产量突破10万吨的第一厂，实现销售收入31亿元，其中再生铜5.5万吨。又如，永康的万金铜业年产量在3万吨以上。
3、以专业园区为依托不断做大做强再生资源回收利用产业
为促使再生资源回收利用健康有序发展，各地因地制宜，加强建设再生资源加工开发专业园区。如，宁波镇海再生资源加工园区现有39家国内外企业，2003年6月份运行至今已经拆解加工废旧金属30.5万吨，目前年加工生产能力125万吨，企业集中入园，海关、商检、环保等部门集中监管，项目集中把关，“三废”集中治理。富阳造纸业因过度消耗竹、木、草等自然资源，更因污染严重，人们对于富阳一度“谈纸色变”。现在，富阳造纸业改用回收废纸，新建造纸工业园区，对企业统一排污、集中治理，推行清洁生产和节水工艺，做到污水活用。台州市建立了两个较大的工业园区，所有废旧物资都在标准厂房里堆置、加工和利用，需进行焚烧的废电机必须进入采用二次焚烧的焚烧炉中进行处理；人工剥不了的废电线和电缆必须进行电线粉碎处理系统进行拆解，严禁通过焚烧拆解；所产生的废水和垃圾由园区进行集中处理，基本上解决了环境污染问题。实践证明，“园区化管理”是综合利用再生资源，保护环境的有效的管理模式。
4、再生资源的利用日趋基地化、专业化、产业化
浙江乡镇企业对再生资源的利用，经历了由单个企业运作到基地化运作，由兼营到专业化经营的发展过程，目前已涌现出永康、路桥、嘉善、余姚、慈溪等多个上规模的废旧金属、废旧电机、废旧塑料拆解基地、专业市场，这些基地的运作各具特色，主要有三种经营模式：以回收、拆解为主的路桥模式；以收购、利用为主的永康模式；以回收到利用形成完整产业循环的慈溪模式。基地化经营，不仅突破了原来的小打小闹的兼营格局，而且同市场联系起来，形成专业市场。浙江乡镇企业对再生资源的利用，由收购（买）、拆解（加工）、出售（卖）、到作为生产资料进入工业化生产过程，已形成了专业分工、经营有序的产业大循环格局。
二、再生资源利用对发展循环经济的意义
循环经济是社会可持续发展最为先进的模式，它要求经济活动按照自然生态系统，将传统的“资源-产品-废弃物”的开放式物质流程，转化为“资源-产品-再生资源”的反复循环式物质流程，使整个经济系统的生产和消费过程中不产生或只产生很少的废弃物，从根本上消解资源、环境和发展之间的尖锐矛盾，再生资源的回收利用是发展循环经济的重要环节。
1、再生资源利用有效保护了环境、保持了生态平衡
通过资源循环利用，减少或者不排放污染物，提高了资源利用率，起到了保护日益稀缺的自然资源和日趋脆弱的生态环境的重要作用。专家对再生资源利用和原生资源开发的环境污染作了分析比较，浙江乡镇企业每利用1万吨再生铜，意味着可少排出尾矿120-150万吨，少排放冶炼废渣4-6万吨，少排放硫3600吨，节省能源折合标准煤5.9万吨，节约投资1亿多元，降低生产成本600多万元。这还没将矿山开采对生态环境的破坏，冶炼加工产生的废水及其它有毒物质计算在内。与原生铝相比，每回收利用一万吨铝，可少排放赤泥2-4万吨，节省能源11.9万吨标准煤，可节约87％的投资。另一方面，再生资源利用直接减轻了废旧物品填埋或焚烧给环境造成的污染。目前，我国的垃圾累计堆放量已达60多亿吨，占用土地5亿平方米，一些有毒有害废弃物对土壤、地下水、大气造成现实和潜在的污染相当严重。再生资源回收利用，变废为宝，化害为利，可有效减少废弃物排放，是治理污染，改善环境的重要措施之一。
2、再生资源利用解决了资源短缺的难题
浙江人多、地少、自然资源匮乏，能源、原材料等基础工业薄弱，是个资源小省，而全省70万家乡镇企业加工优势凸现，两者矛盾十分突出。回收利用再生资源，无疑是一条解决资源短缺的有效途径。永康小五金产业的发展需要大量的金属资源，永康人走遍大江南北甚至走出国门到俄罗斯等国家，回收废杂铜、废杂铝等再生资源。数千余姚、慈溪、黄岩、东阳人，到全国各地组织废塑料，以满足塑料制品业和模具业发展的需要。2003年，浙江铜材产量达120.8万吨，占全国铜材总产量的1/3，连续六年雄居全国各省市第一，其中再生铜占50%以上；玉环利用废杂黄铜，形成了从生产铜管材到铜质水暖五金、阀门的产业链，目前玉环是全国最大的低压铜球阀门生产出口基地，近30个品种600多个规格，包括阀门、水暖配件等，国内市场占有率50%以上，出口占全国的60%，2003年生产用铜70万吨，其中利用废杂黄铜达20万吨。
3、再生资源利用给企业带来了价格竞争优势
浙江产品在国内外市场具有较强的竞争力，在很大程度上得益于再生资源的综合利用。如，生产低压电器用的紫铜板带，该市场过去一直由国有大型企业占领，由于浙江乡镇企业加工的紫铜板带在同等质量条件下价格低2000元/吨，乡镇企业迅速占领了省内外市场，获得了产业发展的空间。闻名全国的温州柳市低压电器生产基地，就是在利用废旧变压器等电器设备和利用再生金属铸配件的基础上发展起来的。又如，目前永康从事废旧金属加工冶炼企业有200多家，每年的废旧金属交易额在60亿－70亿元，用废杂铝生产的合金铝有25万吨左右，生产的铜也在20万吨左右。为电动工具、家用五金、摩托车汽车配件等支柱产业提供了廉价资源。再如，黄岩、路桥、椒江、余姚、慈溪塑料制品业的大发展，也得益于当地对国内外两个市场的廉价再生塑料资源的充分利用。
4、再生资源利用促进了区域特色经济的发展
钢铁、塑料等再生资源的利用，大大推动了浙江电线电缆、电机、水泵、摩托车汽车配件、卫生洁具、装璜五金等相关制造业和加工业的发展，形成了众多以利用再生资源产业为基础的区域特色经济。如，永康通过铝、铜等再生资源的利用，形成了芝英镇以铜板带加工、古山镇以铝合金铸造、桥下镇以铝冶铸为主业的企业集群。继而通过延伸产业链，进行产品深度开发，涌现了万余家五金、机械企业，形成了以电动工具、家用五金、摩托车汽车配件等支柱产业，打造出了“中国五金科技城”。余姚从利用废塑料、废金属生产塑料制品、模具及家电配件，到创建中国最大的塑料制品、模具市场——“中国塑料城”。2003年，“中国塑料城”销售量达150万吨，交易额达135亿元，其中余姚产品约占20％，再生塑料约占20％以上。慈溪不仅是全省最重要的塑料制品基地，并以此为基础创建了“帅康”等数十种知名小家电品牌，成为继广东顺德、山东青岛之后的我国第三大家电生产基地。
5、再生资源回收利用拓展了就业领域，富裕了一方百姓
回收利用废旧物资，从回收到拆解都是劳动密集型产业，拓展了城乡富余劳动力的就业渠道。如以路桥峰江镇为主体的台州废旧金属拆解基地，直接从业人员达3万多人，若加上围绕着固废利用行业的贸易、运输等服务行业，相关就业人员达10万人。路桥区路北街道下宅宇村是一个80户的废塑料利用专业村，塑料产品年销售收入1.5亿元，平均每户年销售收入187.5万元，每户净收入达30余万元。
三、再生资源利用存在的问题与对策
1、没有得到社会各界的广泛认同
“循环经济”、“再生资源利用”在我国、我省刚开始引起人们的关注，还是一个较陌生的概念。再生资源利用大有可为、利国利民的观念还未成为全社会的共识，行业发展还缺乏社会基础，在国家的产业结构体系中还缺乏其应有的地位。相当一部分人，包括一些媒体，把回收利用再生资源与假冒伪劣、污染环境划等号。认为这行业是“捡破烂，污染环境”，不分青红皂白，任意加以排斥、指责。殊不知再生资源回收利用恰恰是整治环境污染、保护生态、实施可持续发展的重要途径。
当务之急是要加强宣传力度，提高社会各界对再生资源利用重要性的认同度：一是由于资源的有限性，我国人均矿产资源占有量仅为世界平均水平的58％，某些重要资源长期依赖进口。二是再生资源利用是保护环境、保持生态平衡的重大举措。四是再生资源利用是发展循环经济、走可持续发展之路的需要。要使社会公众树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，尤其是要树立自觉利用再生品，愿意承担部分废旧物资加工利用成本的意识，夯实资源再生利用的社会基础。
2、法律法规不健全，政策不稳定
由于我国有关再生资源回收利用方面的法律至今尚未出台，企业合法权益得不到应有的法律保障，其行为也得不到有效规范，不利于再生资源回收利用产业的发展。国家和地方政府对再生资源行业缺乏统一稳定的管理政策，产业导向不明确，使得企业对该产业的发展心存疑虑，导致企业对该行业前景信心不足，不敢投入太多资金。台州废金属拆解业由于受国家关于第七类固体废物进口利用政策导向的调整变化和主流媒体的影响，已经历了“否定-肯定-限制发展”、“规范整顿-有序发展”等反反复复的过程，这就使得企业难以开展正常的生产经营和国际贸易，从而制约了行业的长远发展。
因此，必须尽早制定、完善我国再生资源回收利用的有关法律法规体系，加快研究制定和出台《再生资源回收管理条例》及其他单项法律法规，如《废旧家用电器回收管理办法》等。通过法律规范，明确产业发展导向和政策导向，打消相关企业发展本行业的疑虑，为再生资源回收利用产业发展提供较为良好的外部环境；规范行业行为，明确产业链上回收、利用等企业各自的责任和义务，以促进再生资源的处理、加工利用和销售。把再生资源回收利用逐步纳入法制化管理的轨道。
3、政策扶持力度不够
仅凭再生资源回收利用行业的努力是无法实现企业经济效益与社会效益、环保效益的有效统一。过分强调“大利大干，小利小干，无利不干”势必导致废旧物资流失与环境污染。相对于世界发达国家，我国再生资源利用缺少扶持政策，力度不够。再生资源回收利用存在投入少，科技攻关及推广缺乏资金，发展缺乏后劲等一系列问题。
所以，对再生资源利用企业必须加大政策的扶持力度。要在相关技术政策、产业政策、税收政策、信贷政策以及市场准入等方面给予倾斜。尤其是要对税收政策作合理的调整。要设立废旧物资回收利用科技开发基金，实施重点突破。重点应突破对环境污染影响极大而利用价值较低的如蓄电池、干电池，以及今后量大面广的电脑、电视机、电冰箱等废旧物资的回收技术。
4、整治环境污染力度亟待加强
从总体看，再生资源回收利用企业的经营与生产规模较小，由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理，与再生资源综合利用和环境保护的要求差距较远。以焚烧等落后工艺拆解旧电器，烟尘、污水、废物直接排放等污染环境的现象时有发生。
要将浙江建成再生资源利用强省，必须化大力气加强环境污染整治力度，堵疏结合进行综合治理。一方面要加强再生资源加工专业园区建设，形成一定规模的、环保设施齐全的工业园区，集聚企业，对污染物进行集中整治，达标排放；另一方面，对于污染严重的企业，应限期整顿治理，否则予以关、停。此外，还应建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设与保护基金，使再生资源利用的经济效益、社会效益、生态效益三者得到有机统一。
5、再生资源市场存在无序发展现象
一是缺乏行业的各类标准、技术规范。如，在废纸的加工标准上，由于缺乏统一的分类和再生质量标准，再生纸的质量无法保证。上虞等地一些造纸企业宁可高价进口废纸，也不愿利用国内废纸。二是企业利用再生资源各自为战，自行组织原料，有的地区缺乏上规模的再生资源交易市场，从而增加了交易成本与产品生产成本。三是企业之间在国际市场上存在哄抬收购价格、竞相压低出口价格的无序竞争的问题。
可通过发挥行业协会的作用，对我国现有的废弃物分类技术标准进行修订，尽快与国际标准接轨；海关、质检、环保、工商、税收等部门要协调行动，提高再生资源利用行业的整体水平；加强开展对外合作与交流，为浙江再生资源回收利用产业引进新的理念、先进的技术和先进的管理经验。
参考资料：http://www.qhei.gov.cn/xxkd/rdzt/xxgyh/t20061110_226950.shtml
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考
第1个回答 2007-01-22
第2个回答 2007-01-24
电子垃圾是指已经报废的各类计算机、打印机和手机、家用电器等电子产品。
电子垃圾是困扰全球环境的大问题。特别是发达国家，由于电子产品更新换代速度快，电子垃圾的产生速度更快。据统计，德国每年产生电子垃圾180万吨，法国150万吨，整个欧洲约600万吨。而美国更惊人，仅淘汰的电脑很快将达到3亿至6亿台。
电子垃圾不仅量大而且危害严重。如果处理不当对人和环境造成严重危害。特别是电视、电脑、手机、音响等产品，含大量有毒有害物质。废旧家用电器中主要含有六种有害物质：铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂。电视机阴极射线管、印刷电路板上的焊锡和塑料外壳等都是有毒物质。一台电视机的阴极射线管中含有4至8磅铅。制造一台电脑需要700多种化学原料，其中含有300多种对人类有害的化学物质。一台电脑显示器中铅含量平均达1公斤多。铅元素可破坏人的神经、血液系统和肾脏。20多年前，美国政府就禁止在建筑中使用含铅油漆。电脑的电池和开关含有铬化物和水银，铬化物透过皮肤，经细胞渗透，可引发哮喘；水银则会破坏脑部神经；机箱和磁盘驱动器中的铬、汞等元素对人体细胞的DNA和脑组织有巨大的破坏作用。如果将这些电子垃圾随意丢弃或掩埋，大量有害物质渗入地下，造成地下水严重污染；如果进行焚烧，会释放大量有毒气体，造成空气污染。
现在摆在我们面前的问题也只是，如何才能解决这个世纪难题？难道真的要到无法挽回的地步？
回收总是触目惊心
2月25日，硅谷防止有毒物质联盟（SVTC）和巴塞尔行动网络联合公布了对于亚洲电子垃圾进口情况的调查报告。这份长达50多页的报告中提到，每年美国大约有50%到80%的电子垃圾被出口到了亚洲，主要是出口到了中国，还包括印度和巴基斯坦。向外国出口这些危险的垃圾被冠以了一个看上去很美的名字：回收。然而这种“回收”却完全不符合环保的标准。是一种彻头彻尾的不负责任的倾倒危险垃圾的行为。
但是国内的电子垃圾又如何处理呢？说来也同样令人触目惊心：根据调查，现在的旧电器主要涌向了两个渠道：收垃圾的小贩和拆解作坊。小贩收来的旧电器一般有两个出路：能用的改装之后再卖到农村；不能用的，把玻璃、塑料等能卖钱的卖了，其余的当垃圾扔掉。这些包括大量有害物质的东西最终会被当作普通垃圾填埋或焚烧。
拆解作坊相对于小贩来说比较高级一些，我们先来看看“电子垃圾”的价值：有研究分析的结果显示，1吨随意搜集的电子板卡中，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡，其中仅1磅黄金的价值就是6000美元。所以在这堆垃圾中蕴藏着重大的商机，聪明的人就想到了利用垃圾来发财，把“电子垃圾”中含有的金、银、铜、锡、铬、铂、钯等贵重金属“拆”出来。
但是环保调查者Clement Lam等人却在中国广东一个叫做贵屿的地方上看到了骇人的一幕：村庄前后遍布着大堆大堆的废旧计算机等电子产品，人们正忙着把计算机拆开，电路板被投入酸溶液，从中提炼金银等贵金属，随后废液倾入河中；激光打印机的墨粉盒、显像管都被敲碎。到了晚上，人们焚烧塑料电线以回收金属铜，一时间浓烟滚滚。“处理”后的废料就被随意的丢弃。贵屿的人们还在使用19世纪的方法处理这些21世纪的“文明产品”！而根据Clement Lam等人的调查，贵屿的电子垃圾已经导致方圆几十里上百里已经找不到可饮用的水。同时土壤也被彻底毒化，变成了不毛之地。如果我们日益增长的电子垃圾都只有这两条出路的话，我国环境遭受的破坏将是灾难性的。
立法控制
面对严峻的形势，国家立法控制是唯一的途径，目前在国外都有不同程度的法规来控制电子垃圾。比如日本，2000年颁布的《家用电器再生利用法》规定制造商和进口商负责自己生产和进口产品的回收、处理。德国的《循环经济法》中规定，电子垃圾的处理原则上由生产者和使用者负责。瑞典的法律规定处理费用由制造商和政府承担。而法国更强调全社会共同尽责，规定每人每年要回收4公斤电子垃圾。据悉，有关部门已经在起草有关回收利用电子垃圾的草案，该草案有望明年出台。草案将体现以下特点：1、借鉴国外先进经验，规范电子垃圾回收这个新兴产业。2、国家给予电子垃圾回收业政策上的扶持。3、电子垃圾处理费用考虑由国家、企业和消费者共同承担，但具体比例仍没有确定。确立制造商责任制，明确制造商有义务对废旧产品回收再处理。明确零售商有回收旧电子产品并交给制造商的义务，消费者有将旧电子产品交给零售商，作价回收的义务等。
国家环保总局污染控制司固体废物管理处负责人表示，今后一段时间，将发布新的目录，禁止进口污染环境的废旧电器及拆散件、破碎件，增强监督执法力度，特别是打击以夹带、伪报等方式走私废物的非法行为，坚决取缔用落后工艺提取贵金属的小作坊和污染严重的企业；对国家批准的可进口废五金电器的加工利用企业，进行经营业务范围的清理整顿，防止进口夹带违禁废电器。此前，国家环保总局、海关总署等部门曾联合发文，明确规定自2000年4月1号起，禁止进口废电视机及显像管、废计算机、废显示器及显示管、废复印机、废摄（录）像机、废家用电话机等十一类废电器。同时，我国将充分利用《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的国际会议和其他场合，要求有关国家加强废物出口的管理，防止我国禁止进口的废物转移至我国境内。国家环保总局等有关部门正在制定《再生资源回收利用管理条例》和《废旧家用电器回收利用管理》的办法，加快建立再生资源的回收利用体系和示范点，促进我国再生资源的回收利用的健康发展。
另据国家环保总局公布的我国《报废电子电器产品环境管理的有关情况》显示，电子废弃物在固体废物中所占的比例还比较低，只要处置得当，废旧电器对环境的污染完全可以避免。 据国家环保总局介绍，我国固体废物的环境污染，最大的还是生活垃圾和工业废物。目前，生活垃圾年产量约为1.2亿吨，工业固体废物8亿吨，其中化学品等危险废物近1000万吨。社会关注的废弃计算机的年淘汰总量，主机约为6到10万吨，显示器约为3到5万吨，共占固体废物总量的万分之一到二，从环境的危害看，废计算机，只有显示器和线路板，回收处置需要较高的工艺，回收不当将造成环境污染。 由于铜、铝、钢铁、塑料等占废计算机的90％。这些材料的回收，如果是以手工方式拆解和分拣，不涉及化学过程，不仅对环境不造成污染，而且资源回收率较高。
回收业有待开发
目前，许多生产企业还是不愿意投入回收产业，概因前期投入成本较高，需要采用先进的技术、设备和工艺，但其产品回收利用具有广阔前景。专家测算说，一般一个初具规模的拆解企业，投入期后至少要五六年才会赢利。在中国加入WTO后，电器生产商不但要面对国内的竞争，而且要面对国外电器的竞争。所以对于回收再利用很多正规的企业有心而无力。
不过，回收产业却早已成了“黄金产业”。就美国而言，电子垃圾的回收再利用率达到97%以上，电子垃圾处理企业年利润就已经达到了2500万到3000万美元。这表明，电子垃圾的回收并不是无利可图。例如：戴尔回收废旧电脑一则保护环境，在消费者中树立了良好的口碑，二来赢得政府了的信任，对于做直销的戴尔来说非常值得。
回收电子垃圾的过程中蕴藏着很大的商机。据环保方面的有关专家介绍，废旧电子电器中含有大量可回收的有色金属、黑色金属、塑料、玻璃以及一些仍有使用价值的零部件等，其回收利用具有广阔前景。而且，在国外还有一些专门从事废旧电脑回收工作的公司，按照政府的法规也可以得到来自政府或者生产厂商的丰厚报酬。并且，我们同样也可以看到，受经济发展水平不平衡的影响，废旧的电脑也还有用武之地，很多在经济发达的省市已经列入被淘汰的产品，在一些偏远地区依然还有市场。
因此，如果想从根本上杜绝野蛮处理电子垃圾情况的产生，除了制定法律法规严格规定之外，还需要开发或引进适合中国国情、经济实用高效的回收利用技术，建立废家电处理关键技术小型示范项目，向家电企业推广国外先进实用的处理技术，还要建立、规范废旧家电回收渠道，在回收中要建立生产商负责制度，使生产企业成为回收利用工作的主力军。只要有相关的技术和设备，电子垃圾回收再利用这个行业将会是一片待开发的处女地，“钱”景十分看好。另外，从国家制订的草案来看，国家的会有政策支持。只要企业首先考虑环保和采用先进的技术、设备、工艺，将会取得社会效益和经济效益双丰收。本回答被网友采纳
电子垃圾是困扰全球环境的大问题。特别是发达国家，由于电子产品更新换代速度快，电子垃圾的产生速度更快。据统计，德国每年产生电子垃圾180万吨，法国150万吨，整个欧洲约600万吨。而美国更惊人，仅淘汰的电脑很快将达到3亿至6亿台。
电子垃圾不仅量大而且危害严重。如果处理不当对人和环境造成严重危害。特别是电视、电脑、手机、音响等产品，含大量有毒有害物质。废旧家用电器中主要含有六种有害物质：铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂。电视机阴极射线管、印刷电路板上的焊锡和塑料外壳等都是有毒物质。一台电视机的阴极射线管中含有4至8磅铅。制造一台电脑需要700多种化学原料，其中含有300多种对人类有害的化学物质。一台电脑显示器中铅含量平均达1公斤多。铅元素可破坏人的神经、血液系统和肾脏。20多年前，美国政府就禁止在建筑中使用含铅油漆。电脑的电池和开关含有铬化物和水银，铬化物透过皮肤，经细胞渗透，可引发哮喘；水银则会破坏脑部神经；机箱和磁盘驱动器中的铬、汞等元素对人体细胞的DNA和脑组织有巨大的破坏作用。如果将这些电子垃圾随意丢弃或掩埋，大量有害物质渗入地下，造成地下水严重污染；如果进行焚烧，会释放大量有毒气体，造成空气污染。
现在摆在我们面前的问题也只是，如何才能解决这个世纪难题？难道真的要到无法挽回的地步？
回收总是触目惊心
2月25日，硅谷防止有毒物质联盟（SVTC）和巴塞尔行动网络联合公布了对于亚洲电子垃圾进口情况的调查报告。这份长达50多页的报告中提到，每年美国大约有50%到80%的电子垃圾被出口到了亚洲，主要是出口到了中国，还包括印度和巴基斯坦。向外国出口这些危险的垃圾被冠以了一个看上去很美的名字：回收。然而这种“回收”却完全不符合环保的标准。是一种彻头彻尾的不负责任的倾倒危险垃圾的行为。
但是国内的电子垃圾又如何处理呢？说来也同样令人触目惊心：根据调查，现在的旧电器主要涌向了两个渠道：收垃圾的小贩和拆解作坊。小贩收来的旧电器一般有两个出路：能用的改装之后再卖到农村；不能用的，把玻璃、塑料等能卖钱的卖了，其余的当垃圾扔掉。这些包括大量有害物质的东西最终会被当作普通垃圾填埋或焚烧。
拆解作坊相对于小贩来说比较高级一些，我们先来看看“电子垃圾”的价值：有研究分析的结果显示，1吨随意搜集的电子板卡中，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡，其中仅1磅黄金的价值就是6000美元。所以在这堆垃圾中蕴藏着重大的商机，聪明的人就想到了利用垃圾来发财，把“电子垃圾”中含有的金、银、铜、锡、铬、铂、钯等贵重金属“拆”出来。
但是环保调查者Clement Lam等人却在中国广东一个叫做贵屿的地方上看到了骇人的一幕：村庄前后遍布着大堆大堆的废旧计算机等电子产品，人们正忙着把计算机拆开，电路板被投入酸溶液，从中提炼金银等贵金属，随后废液倾入河中；激光打印机的墨粉盒、显像管都被敲碎。到了晚上，人们焚烧塑料电线以回收金属铜，一时间浓烟滚滚。“处理”后的废料就被随意的丢弃。贵屿的人们还在使用19世纪的方法处理这些21世纪的“文明产品”！而根据Clement Lam等人的调查，贵屿的电子垃圾已经导致方圆几十里上百里已经找不到可饮用的水。同时土壤也被彻底毒化，变成了不毛之地。如果我们日益增长的电子垃圾都只有这两条出路的话，我国环境遭受的破坏将是灾难性的。
立法控制
面对严峻的形势，国家立法控制是唯一的途径，目前在国外都有不同程度的法规来控制电子垃圾。比如日本，2000年颁布的《家用电器再生利用法》规定制造商和进口商负责自己生产和进口产品的回收、处理。德国的《循环经济法》中规定，电子垃圾的处理原则上由生产者和使用者负责。瑞典的法律规定处理费用由制造商和政府承担。而法国更强调全社会共同尽责，规定每人每年要回收4公斤电子垃圾。据悉，有关部门已经在起草有关回收利用电子垃圾的草案，该草案有望明年出台。草案将体现以下特点：1、借鉴国外先进经验，规范电子垃圾回收这个新兴产业。2、国家给予电子垃圾回收业政策上的扶持。3、电子垃圾处理费用考虑由国家、企业和消费者共同承担，但具体比例仍没有确定。确立制造商责任制，明确制造商有义务对废旧产品回收再处理。明确零售商有回收旧电子产品并交给制造商的义务，消费者有将旧电子产品交给零售商，作价回收的义务等。
国家环保总局污染控制司固体废物管理处负责人表示，今后一段时间，将发布新的目录，禁止进口污染环境的废旧电器及拆散件、破碎件，增强监督执法力度，特别是打击以夹带、伪报等方式走私废物的非法行为，坚决取缔用落后工艺提取贵金属的小作坊和污染严重的企业；对国家批准的可进口废五金电器的加工利用企业，进行经营业务范围的清理整顿，防止进口夹带违禁废电器。此前，国家环保总局、海关总署等部门曾联合发文，明确规定自2000年4月1号起，禁止进口废电视机及显像管、废计算机、废显示器及显示管、废复印机、废摄（录）像机、废家用电话机等十一类废电器。同时，我国将充分利用《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的国际会议和其他场合，要求有关国家加强废物出口的管理，防止我国禁止进口的废物转移至我国境内。国家环保总局等有关部门正在制定《再生资源回收利用管理条例》和《废旧家用电器回收利用管理》的办法，加快建立再生资源的回收利用体系和示范点，促进我国再生资源的回收利用的健康发展。
另据国家环保总局公布的我国《报废电子电器产品环境管理的有关情况》显示，电子废弃物在固体废物中所占的比例还比较低，只要处置得当，废旧电器对环境的污染完全可以避免。 据国家环保总局介绍，我国固体废物的环境污染，最大的还是生活垃圾和工业废物。目前，生活垃圾年产量约为1.2亿吨，工业固体废物8亿吨，其中化学品等危险废物近1000万吨。社会关注的废弃计算机的年淘汰总量，主机约为6到10万吨，显示器约为3到5万吨，共占固体废物总量的万分之一到二，从环境的危害看，废计算机，只有显示器和线路板，回收处置需要较高的工艺，回收不当将造成环境污染。 由于铜、铝、钢铁、塑料等占废计算机的90％。这些材料的回收，如果是以手工方式拆解和分拣，不涉及化学过程，不仅对环境不造成污染，而且资源回收率较高。
回收业有待开发
目前，许多生产企业还是不愿意投入回收产业，概因前期投入成本较高，需要采用先进的技术、设备和工艺，但其产品回收利用具有广阔前景。专家测算说，一般一个初具规模的拆解企业，投入期后至少要五六年才会赢利。在中国加入WTO后，电器生产商不但要面对国内的竞争，而且要面对国外电器的竞争。所以对于回收再利用很多正规的企业有心而无力。
不过，回收产业却早已成了“黄金产业”。就美国而言，电子垃圾的回收再利用率达到97%以上，电子垃圾处理企业年利润就已经达到了2500万到3000万美元。这表明，电子垃圾的回收并不是无利可图。例如：戴尔回收废旧电脑一则保护环境，在消费者中树立了良好的口碑，二来赢得政府了的信任，对于做直销的戴尔来说非常值得。
回收电子垃圾的过程中蕴藏着很大的商机。据环保方面的有关专家介绍，废旧电子电器中含有大量可回收的有色金属、黑色金属、塑料、玻璃以及一些仍有使用价值的零部件等，其回收利用具有广阔前景。而且，在国外还有一些专门从事废旧电脑回收工作的公司，按照政府的法规也可以得到来自政府或者生产厂商的丰厚报酬。并且，我们同样也可以看到，受经济发展水平不平衡的影响，废旧的电脑也还有用武之地，很多在经济发达的省市已经列入被淘汰的产品，在一些偏远地区依然还有市场。
因此，如果想从根本上杜绝野蛮处理电子垃圾情况的产生，除了制定法律法规严格规定之外，还需要开发或引进适合中国国情、经济实用高效的回收利用技术，建立废家电处理关键技术小型示范项目，向家电企业推广国外先进实用的处理技术，还要建立、规范废旧家电回收渠道，在回收中要建立生产商负责制度，使生产企业成为回收利用工作的主力军。只要有相关的技术和设备，电子垃圾回收再利用这个行业将会是一片待开发的处女地，“钱”景十分看好。另外，从国家制订的草案来看，国家的会有政策支持。只要企业首先考虑环保和采用先进的技术、设备、工艺，将会取得社会效益和经济效益双丰收。本回答被网友采纳
