如题所述
唐金荣 施俊法
（中国地质调查局发展研究中心，北京，100037）
英国地质调查局成立于1835年，是世界上最早的国家地质调查机构，它是伴随着工业革命的进程产生的，19世纪其主要作用是进行系统的地质填图以寻找矿产资源，并支持当时的工业及农业的发展。20世纪上半叶，第二次世界大战极大地刺激了对原材料的需求，地质调查工作也发生了相应变化，主要任务是提供更为详细的地质图件和负责国家资源信息管理。过去30年，社会情况已发生重大改变，人们更加重视环境、自然资源管理及自然灾害问题，大量新技术的应用也使得地质调查的方式、方法和研究内容等发生了重大的变化。为了适应社会经济的发展和技术的进步，英国地质调查局对其使命进行了调整，并发布了新的战略计划，明确了今后的发展方向和业务定位。
一、英国地质调查局的定位和目标
英国地质调查局是英国国家研究机构，隶属于自然环境研究委员会，其主要业务工作包括3大块：核心战略科学计划、合作伙伴计划和委托计划。其中，核心战略科学计划是英国地质调查局的主业，由自然环境研究委员会出资，即国家政府科学预算，这决定了英国地质调查局将实施基础性、公益性的地质调查任务，实现战略环境知识和数据的获取、分析和传输。
英国地质调查局致力于科学地了解国家的环境条件、自然资源和灾害，从而为提高英国的经济竞争力、提高服务和政策效率、提高人们的生活质量提供支持。此外，还为社会的可持续发展提供有远见的解决方案。主要通过对地学数据、知识和信息的采集、解释、管理和传播来达到上述目标。主要的任务有：通过系统的调查、长期的监测、有效的数据管理和高质量的应用研究，增进对英国大陆及其大陆架的科学了解；为英国及海外的客户和用户提供综合的、客观的、公正的和最新的地学信息、建议和服务，使其能够在管理环境和利用资源中做出安全、有效和可持续的选择；向社会传播信息，增强公众对科学的了解，解释并说明地球科学对资源问题和环境问题的重要性。
二、英国地质调查局组织结构的调整
20世纪末期，世界各国的地学机构为适应新的形势变化，纷纷进行机构调整，并制订其各自的发展战略计划。英国地质调查局也进行了多次调整，其组织结构发生了重大的变化。1993年，P.J.库克博士担任局长后，对英国地质调查局的结构作了调整，设立了4个业务调查处和4个协调工作处，由各处处长和局长一起组成局务委员会，统一领导全所工作。1998年，D.A.法尔维博士成为新局长后，加快了改革步伐，采取了一系列重大举措。2000年，将以前的4个业务调查处（专题图与陆上调查处，石油地质、地球物理与海区调查处，矿产与地球化学调查处，地下水与岩土工程处）调整为了3个业务部，即环境与灾害部、土地与资源部、信息服务与管理部。
图1 英国地质调查局组织结构
资料来源：根据BGS网站2005年6月的资料整理。
2005年，英国地质调查局为了更好地实施其制定的2005～2010年的战略科学计划，采用了“矩阵管理方法”，并对其组织结构再次进行调整（见图1）。调整后的英国地质调查局分为6个部，分别是：业务开发与战略部，地质与资源部，环境与灾害部，信息部，地球科学技术与设备部，管理与运行支持部。其中，地质与资源部、环境与灾害部和信息部属于业务部，负责可操作性科学项目（包括横向相关项目）的管理；业务部所需资源（员工、设备和基础设施）的配置由地球科学技术与设备部统一管理；业务开发与战略部和管理与运行支持部是其他部门所必需的交叉性的支持部门。各部部长与局长一起组成局委会统一领导全局工作。与2000年调整的组织结构相比，新组织结构最明显的变化是将土地与资源部变成地质与资源部，新增加的“可持续土地处”归属于环境与灾害部，这表明英国地质调查局又重新开始重视地质与资源的调查工作，突出了为环境与灾害的管理决策提供支撑的能力。各业务部下属处室的设置均出现了较大的变化，处室的设置基本上是按照新战略计划的科学主题和优先项目的需求设置的。这样有利于战略计划的实施，能确保战略计划目标、任务的胜利完成。新的组织结构明显地增强了地球科学技术与设备部的力量，突出了科学技术的作用。
三、地质调查经费的投入情况
英国地质调查局的经费来源主要有两种，一是国家科学预算，由英国自然环境研究委员会（NERC）直接拨款，确保英国地质调查局核心战略计划的实施；二是其他来源，包括通过竞争得到的受委托项目（主要来自政府部门和行政机构，地方、区域政府及其下属机构，国际开发机构和私人公司）、资料转让费和产品销售费以及服务费等。
图2是英国地质调查局1989年以来的经费投入情况。从图2可以看出，从1989～1990年度到1999～2000年度之间，英国地质调查局的总经费比较平稳，基本在3000万～3500万英镑之间变化。但从1999～2000年度之后，其总经费投入有一个较为明显增长趋势，到2003～2004年度，其总经费达到历年来最高值，为3855万英镑。这种增长反映出经济、社会发展对地质工作需求的不断增加。同时，政府科学预算拨款在英国地质调查局的总经费中所占比例也在不断上升，从1989～1990年度的28.4%，增长到2003～2004年度的52.32%，说明英国政府正在不断加大基础性、公益性地质工作的投入。另据2003年欧洲地质调查局论坛的统计数据显示，2002年英国政府投入的经费约占总经费的68%（政府科学预算加上政府其他部门的委托经费），占英国当年GDP的30×10-
图2 英国地质调查局1989年以来的经费情况
四、英国地质调查局未来5年的战略重点及战略变化
英国地质调查局在2000年制订了《可持续发展的根基》的战略计划，经过5年的具体实施之后，再一次作了未来筹划，于2005年6月发布了新的战略计划——《英国地质调查局战略科学计划（2005～2010年）》，明确了今后的发展方向和优先研究的领域。
1.未来的战略重点
2005～2010年的新战略计划包括8大科学主题和5个“交叉问题”。
8大科学主题是：①英国大陆的3D地学框架。该主题是新的战略计划的核心，也是英国地质调查局主要任务的核心，将为该计划的其他部分首先确定“人类活动带”提供背景资料（base-line）。3D地学框架涉及4大部分：地质框架（DiGMapGB和Lithoframe）、地层性质（PropBase）、地球物理背景值（HiRES）、地球化学基准值（G—BASE）。该主题相当于人们通常所指的“三维地质填图”；②地质—环境信息，将为实现新的计划、满足客户的需求打下基础。该项科学主题包括4个主要部分：生产全国数字数据集、信息管理、信息传播、研究和开发有能力的信息技术。特别强调信息资产的长期战略价值和优先开展满足国家和用户需求的数据库。相当于我国的地质信息化建设；③海岸、大陆架和大陆边缘的3D表征。目的是为了支持自然资源的可持续利用和保护近海及海岸带的环境，重点对从海岸带到水深10米左右的地区和大陆架边缘的大部分地区进行3D地质填图和模拟。着重开展以下4项工作：河口及与其相关的冲积层的调查和模拟；从海滩或悬崖后到浪基面的开阔海岸的调查和模拟；从浪基面到陆架外缘的大陆架的调查和模拟；从陆架外缘到深海坡脚的大陆边缘的调查和模拟。相当于我国的海洋地质调查；④可持续的水管理。重视水资源的可持续性是公众的主要需求，英国地质调查局也把支持地下水管理的调查以及相关的研究工作放在了最优先的地位。该主题的工作重点是探测补水、抽水、气候变化和极端环境条件对地下水的影响，并设计出使环境、商业和社会损失降到最低的方案。本科学主题包括6项主要活动：国家地下水的调查、评价和监测；防止地下水污染；地下水、气候变化和极端事件；地下水和健康；汇水盆地研究；地下水模拟；⑤可持续的土地管理。其目的是为了建立一个全国性的表土模型，并与其他单位合作开发英国全国性的系统的表土模型，从而研究预测气候变化和土地管理预案对表土功能和土壤可持续性的影响。该主题是英国地质调查局新战略计划中新增的科学主题，特别提出英国地质调查局要在提高对表土性质和过程及其与固体岩石界面的认识方面的带头作用；⑥可持续的、安全的能源和矿产资源供应。目的是为了使人类过去的活动对环境的负面影响降到最低程度，用矿产开发的各个环节，即勘查—开采—闭坑等“全过程”的方法来规划未来资源的可持续利用。矿产资源和能源的调查研究过去一直是英国地质调查局的主要业务，现在英国地质调查局将利用它在能源和矿产方面所具有的优势，去解决与自然资源相关的热点问题。例如，解决CO2的地质“扣押”问题、建立战略性3D地质框架、开发储油构造成像技术、研究可再生能源的地质要求和影响、进行深部煤炭资源的开发评价、研究向“氢经济”转移的地质要求、研究矿床及其与深部和浅部作用的关系、经济矿产品的监测和模拟等问题；⑦岩石圈的物理、化学和生物灾害及其影响。目的是减少地面物理、化学和生物的灾害带来的危险，即给英国带来的社会和经济后果，相当于我国地质灾害的调查与评价。在物理灾害方面，主要是建立国家滑坡及其分布的地质灾害数据库，并按地区系统普及这些数据库，重点地区包括石灰岩地区、滑坡地区和海岸带地区；在化学和生物灾害方面，将以信息为基础来评价潜在的有毒的和重要的微量元素、放射性核素和病原体在全国的分布，预测它们过度曝露的危险地区或微量元素缺乏地区。同时，还将继续开发和应用航空遥感技术，以便进行长期的大面积的调查；⑧地质构造和整个地球过程的监测。英国地质调查局特别注重地震和地磁暴对人类和基础设施的影响，他们将依托其所管理的地震监测网和地磁观测台，对英国的地球结构、性质和过程进行调查，研究英国震源机制和查明它们与深部地质的关系，提高地灾害的评价技术。同时，应用现代计算通讯技术解释新的科学问题和应用新的分析方法，为公众提供发生地震和地磁暴的即时信息。该主题相当于我国地震局承担的工作。
这8大主题在许多方面相互补充又相互联系，目的是为解决自然环境研究委员会和政府提出的优先需要解决的5大“交叉问题”作出贡献。这5大“交叉问题”是：①农村经济和土地使用问题；②气候变化问题；③地球生命的维护系统问题；④能源和自然资源的安全问题；⑤国际开发问题。例如，在3D地学框架内，近200万年来的沉积物的高分辨记录将有助于他们了解过去气候变化的动力和英国冰盖的演化。矿产组从事的土地质量和环境风险评价，对帮助制定城乡发展规划和决策具有十分重要的意义。
2.新战略计划的变化
2005年出台的新战略计划与2000年出台的战略计划相比，有一个明显的特点是地球系统科学观、信息观、可持续发展观贯穿于整个战略计划的始终。这些观点代表了当代地质科学与地质调查的发展趋势，也是传统地质工作向现代地质工作转变的体现，说明英国地质调查局正在努力实现向现代地质工作的转变。英国地质调查局在新战略计划中提出的研究内容和拟解决的问题也都是当前国际地学研究中的难点、热点问题。
为了更好地了解英国地质调查局近年来的战略转变及其发展方向，我们将英国地质调查局先后于2000年和2005年出台的战略计划所研究内容进行了对比（见表1），从中可以看出新战略计划中的最重要变化有以下几个方面。
（1）地质调查将由进行2D调查逐步变为提供3D地质信息，更多地重视对近地表的人类活动带的研究。
（2）把“可持续水管理”主题放在优先地位。采用地球系统科学的方法研究补水、抽水、气候变化和极端环境事件对地下水的影响，并致力于设计使环境、商业和社会损失降到最小的策略。
（3）新增加了“可持续的土地管理”主题。该主题是为了满足英国最近出台的政策精神和欧洲的相关法规规定的需求而设立的，将通过收集、解释和开发整个表土层的知识，建立第一个全国性的数字表土模型，为政府科学合理地制定规章制度提供表土信息。
（4）增加了对矿产资源和能量的勘探、开发的支持力度。2000年的战略计划侧重于矿产资源对环境的影响，2005年的战略计划将矿产资源的重要性与能源资源提到了同一高度，加大了对地球深部成矿规律研究以及可再生能源与新能源的勘探、开发研究。此外，由于英国国内资源短缺，英国地质调查局在海外开展的大量国际开发活动，为英国的矿产资源和能源的供应提供保障。海外成矿规律的研究、资源评价和矿产开发及废矿处理一直是英国地质调查局可持续能源和矿产活动的一部分。
（5）通过联合研究，包括与博士、博士后的研究班合作，提高英国地质调查局与大学以及其研究伙伴的合作关系。
（6）为从野外数据采集到最后结果输出设计了最好的数字工作流程。
（7）增加了对电子和网络传输系统的应用。
（8）提出了5个“交叉问题”，涉及的是自然环境研究委员会规定的具体优先科学项目，对完成政府的目标和政策具有重要的意义。并首次提出为农村经济、土地使用和土地质量管理战略、环境风险评价及地方的、区域的、全国的发展计划提供技术支持。
表1 2005年与2000年的战略计划对比表
续表
注：2000年出台的战略计划包括4大科学主题，为了便于对比，我们将其按研究内容进行了拆分，“（ ）”是其所属的科学主题；有些研究内容属于交叉性的，只是将其进行大致的分类。
作者简介
[1]唐金荣，中国地质调查局发展研究中心，实习研究员。
[2]施俊法，中国地质调查局发展研究中心情报室主任，研究员。
