政策措施

一、西部大开发优惠政策

( 一) 边境贸易的优惠政策

国家在现行边境地区专项转移支付的基础上增加资金规模，加大对边境贸易发展的支持力度，为企业的发展创造良好的外部环境。2008 年全年按 20 亿元掌握，实际执行期为两个月，以后年度在此基础上建立与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。地方财政部门要结合本地实际，并根据支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的要求，认真落实中央补助资金，切实发挥资金使用效益。要充分发挥财政和审计部门的监督检查力量，保证专项转移支付的资金能真正发挥促进边境贸易发展的作用。

( 二) 应对国际金融危机的西部优惠政策

2009 年，西部地区按照党中央、国务院的统一部署，全面落实应对国际金融危机的相关政策措施，各项工作取得积极成效。但西部地区经济总量小，产品处于产业链低端，生产方式比较粗放，自我调整能力弱，目前经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。有效应对国际金融危机的冲击，保持西部地区经济平稳较快发展的良好势头，对于扩大国内需求、挖掘发展潜力、拓展回旋空间，促进全国区域协调发展具有重要的战略意义。西部地区要坚定信心，抓住国家扩大内需的机遇，更加注重推进结构调整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革开放，化解国际金融危机影响，继续保持经济平稳较快发展。2009 年 9 月 10 日，国务院办公厅下发 《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快的意见》( 国办发 ［2009］ 55 号文) ，其中，对新疆部分地区的发展提出以下建议。

1. 加强基础设施建设

加强基础设施建设，做好重点项目储备和前期工作。抓紧做好中亚、泛亚、南亚等国际运输通道规划研究。加快国家高速公路、西安—成都和重庆—贵阳—南宁等铁路通道以及中国至周边国家 ( 地区) 铁路通道前期工作步伐。推进陆上能源资源战略安全大通道建设。开展新疆布尔津河西水东引一期工程、卡拉贝利水利枢纽工程等项目前期工作。对阿勒泰地区而言，主动配合有关部门做好与阿勒泰地区有关的中亚国际运输通道规划研究前期准备工作，提前调研、准备资料、沟通信息。根据阿勒泰地区总体发展战略，结合阿勒泰矿业特区建设目标任务，提出阿勒泰地区至俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古 3 国铁路及公路等国家运输通道建设设想。如中俄能源合作是中俄战略合作伙伴关系和两国经贸合作的重要内容，是双方互利共赢的现实选择，具有市场互补性强等优势。2009 年 10 月 13 日国务院总理温家宝与俄罗斯总理普京在北京举行中俄总理第十四次定期会晤，两国总理就进一步加强中俄能源合作达成以下共识: 落实好中俄在石油领域合作的政府间协议，其中签署了中俄天然气合作路线图，决定东西两线同步启动，其中西线天然气工程由俄罗斯的戈尔诺—阿尔泰斯克—阿列套进入中国的阿勒泰地区。当前地区已商中石油就天然气管道线路选择、喀纳斯口岸选址等开展前期工作。力争喀纳斯口岸基础设施与输气管道、伴行公路同步开工建设。即未来要通过中俄天然气管道建设促进阿勒泰地区的国家运输大通道的建设。与哈萨克斯坦和蒙古的运输大通道建设也将根据这一思路提前谋划，尽早开展相关前期工作。

2. 加大环境保护和生态建设力度

巩固退耕还林、退牧还草成果。组织实施好巩固退耕还林成果，落实基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、补植补造和退耕农户培训等各项措施，解决退耕农户当前困难和长远生计问题，做好荒山荒地造林工作。完善退牧还草政策，加快实施退牧还草工程，扩大实施范围，加强牧区水利和棚圈建设，以建促退，推动草畜平衡和舍饲圈养。

上述政策多数与阿勒泰地区有关，如地区今后继续实施退牧还草工程; 加强推进农区“舍饲圈养”，使天然草原植被得到自然修复。加快游牧民定居，是转变牧民生活方式、实现脱贫致富的革命性的措施，是矿业特区建设中最大的民生工程，也是改善矿业特区生态环境的重要举措。在完成 2. 34 万户 10. 94 万人的牧民定居工程的基础上，积极稳妥地推进牧民定居工程建设步伐。2010 年新疆维吾尔自治区将加快标准牧草料基地建设作为畜牧业发展的重点，并大力推进开发式牧民定居，阿勒泰地区要紧紧抓住这一机遇，坚持量力而行、尽力而为，扎实有效地推进牧民定居工作。

3. 提升自主创新能力，引导产业有序向西部转移

提升自主创新能力，加强在西部地区部署国家科技基础设施，继续建设一批国家级重点实验室、工程技术研究中心。支持科研院所、企业承担国家重大科技专项，围绕西部地区面临的共性关键问题开展科技攻关。继续保持和加大对西部高新区的政策支持力度，扶持科技型中小企业发展。

引导产业有序转移，发挥东部地区资金、技术、人才、管理优势和西部地区资源、市场、劳动力优势，引导东部地区产业向西部地区梯度转移。依托交通干线、枢纽，选择一批具备一定基础条件的城市开展承接东部地区产业转移试点，推动建立承接产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范园区。严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关，防止落后产能向西部地区转移。研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。国家审批、核准的重大产业项目优先在西部地区布局。

针对上述政策措施，利用国家支持高新区，以及将推动建立承接产业转移的示范园区的大好机遇，矿业特区也可定位为矿业高新区，完全能够作为承接矿业转移的示范区。争取得到高新区和示范区的相关优惠政策。在矿业特区内，围绕矿业深加工，加强与国家支持的参与西部建设与发展的国内外科研院所的联系，对有色金属、稀有金属 ( 铍) 选冶加工，白云母和钾长石开发利用等关键技术，开展科技攻关，突破技术难题，为矿业特区大规模开发利用上述矿产资源创造条件。

4. 加强中西部地区互动

坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则，鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，促进各类生产要素合理流动。推动东西部地区共建长期稳定的能源及矿产资源开发基地。建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织。继续建设好东西部合作与投资贸易洽谈会、西部国际博览会等东西部地区互动平台。积极推动东部发达地区对口帮扶西部贫困地区工作。加快建立健全区域协调互动机制，形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局。

东西部互动机制及对口帮扶等工作在阿勒泰地区也有体现。如干部援疆工作，迄今，阿勒泰地区已接受六批援疆干部的对口支援，其中前三批为江苏常州的对口援疆，后三批为中央和国家机关、中央企业派出的。自 2002 年始，中央和国家机关、中央企业第四批援疆干部对阿勒泰地区实施对口支援，2008 年第六批援疆干部入阿开展援疆工作。阿勒泰地区历来高度重视援疆工作，充分发挥援疆干部在招商引资、项目争取、干部培训等方面的桥梁纽带作用，为促进地区经济社会发展作出了应有的贡献。中央和国家机关、中央企业援疆干部在宏观管理、人脉等方面具有很强的优势，但也存在援疆干部来自不同的单位，互不隶属，在争取项目、资金等时，往往单兵作战，难以形成合力等问题。阿勒泰地区也在考虑探索创新符合阿勒泰地区实际的科学援疆新机制，争取东部地区经济发达地市的对口帮扶。

5. 加大投入力度，落实组织保障

继续加大政策支持力度。中央资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。中央扩大内需新增投资继续向西部地区倾斜，重点投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建等领域，增加投资规模，优化投资结构，促进西部地区经济社会平稳较快发展。充分发挥中央和地方两个积极性，通过政府投入带动银行贷款和社会投资，引导民间资本投向符合国家产业政策的项目。

狠抓政策和工作落实。国务院西部地区开发领导小组各成员单位要结合实际，按照职能分工，切实落实好各项任务。国家发展改革委要积极做好综合协调，完善西部大开发的政策措施，研究解决西部大开发的重大问题，推动西部地区经济社会平稳较快发展。

阿勒泰地区是一个以牧为主的少数民族聚集区，基础设施建设相对薄弱，自然生态环境脆弱。阿勒泰地区最大的民生工程是牧民定居工程，控制性水利工程等基础设施建设成为地区的重点，加强生态环境保护为矿业特区发展的关键。中央扩大内需新增投资西部的民生工程、基础设施、生态环境保护等领域，阿勒泰地区要主动加强与国务院西部地区开发领导小组及各成员单位联系，加大包办力度，积极争取国家对地区牧民定居工程、控制性水利工程、生态环境保护等工程项目。

( 三) 人才方面的优惠政策

1) 人才和智力向西部地区流动。支持其他地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加西部开发。组织国内高级专家、优秀博士后和海外留学人员分期分批到西部地区考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务。支持在西部有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作。

2) 西部地区工作的各类人才实行来去自由的政策。其人事档案可转到接收单位或由原单位保存，也可由接收单位或原单位所在地政府主管部门所属的人才交流机构保管。

3) 为西部地区的外籍高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人员范围是: 执行中央或地方政府与国外签署的国家级和省部级科技项目、重点工程协议的外籍高科技、高层次管理人才，在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才，执行政府间无偿援助协议的外籍人员，较大的外商投资企业投资者及外籍高级管理人员和技术人员。

阿勒泰地区要针对国家对人才方面的优惠政策。结合阿勒泰地区实际，制定相关优惠政策，引进地区紧缺的地质勘查、矿业、管理等方面的高级人才。在矿业特区内，利用新区矿业园区这一平台，依托地区高等职业技术学院，建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办矿业高新技术企业或从事矿业高新技术研究与开发工作。阿勒泰地区与周边 3 个国家的矿业合作日益加强，随着地区矿业经济的快速发展，俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古 3 国矿业高科技人才、高层次管理人才和投资者到阿勒泰矿业特区任职、工作，在未来很可能成为常态。应按照上述人才方面的优惠政策，为阿勒泰地区的外籍矿业高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。

二、相关优惠政策及实施情况

国务院 “32 号文”是根据新疆经济社会发展的实际情况，于 2007 年在充分认识新疆在我国发展和稳定大局中的特殊重要战略地位的条件下提出的。国土资源部坚决贯彻落实“32 号文”精神，同年11 月，国土资源部以国土资发 ［2007］ 258 号文向国务院上报落实“32 号文”情况。主要从新疆享受国土资源优惠政策、加强矿产勘查、加快优势矿产资源开发、加强地质环境保护和地质灾害的防治、推进资源税费支持政策的制定、创新矿产资源勘查开发机制、加强地质科技研究和人才培养等方面，形成了国土资源部贯彻落实 《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》的落实措施。

新疆维吾尔自治区和阿勒泰地区落实 “32 号文”精神，用足用活国土资源部 258 号文中提出的国土资源特殊政策。经过 3 年多的实施，国土资源部门在落实新疆、阿勒泰地区承接内地产业转移过程中的土地资源特殊政策、加强矿产资源潜力转化为矿产资源优势力度、力促矿产资源优势转化为经济优势、务实推进矿产资源税费支持政策等方面，发挥了重要作用。

( 一) 土地利用优惠政策

考虑到新疆用地需求及其土地资源特点，在调整工业用地出让最低价标准方面给予优惠，从而促进新疆承接内地产业转移。对使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围之外的国有未利用地建设工业项目的，按照 《全国工业用地出让最低价标准》的 30% 执行。特事特办、提高用地审批效率。在用地上优先安排和重点保障能源基地建设项目和优势矿产资源开发项目、水利工程建设项目、交通基础设施建设项目、电力基础设施建设等项目。土地利用指标可根据实际情况进行适当的调整。

阿勒泰矿业特区内矿业深加工项目在矿业园区落地，享受工业用地出让最低价标准，这为促进矿业大企业、大集团在矿业园区内落地提供了土地优惠政策的支持，如新兴铸管集团铁资源深加工项目、特变电铜集团铜资源深加工项目等。在阿勒泰矿业特区建设中上述重点项目均有如控制性水利工程，水电、煤电、风电等能源基地建设项目以及优势资源转化项目 ( 新兴铸管、特变电) 等，在新区建设中，可享受土地利用指标适当调整的优惠政策等。

( 二) 矿产勘查支持措施

为促进新疆矿产资源潜力转化为矿产资源优势，提高基础地质工作程度。加大地质矿产调查评价与勘查工作力度， “十二五”末全面完成中比例尺区域地质、地球物理、地球化学调查，基本完成重要成矿有利地段 1∶ 5 万区域地质和矿产调查，统一规划部署天山、阿尔泰山、昆仑山、阿尔金山等重点成矿区带内重点勘查规划区的矿产勘查工作; 加强地质环境保护和地质灾害防治，促进和谐发展; 国土资源大调查、中央地质勘查、基本危机矿山接替资源勘查等中央财政专项年度投入规模增加一倍以上，加快实现地质找矿突破。由国家出资完成重点勘查区矿产普查。境外矿产资源勘查，加强与中亚五国地质调查机构的合作，开展新疆与中亚重要成矿区带对比研究，指导新疆地质找矿工作。

依据国务院 “32 号文”，国土资源加强对新疆矿产勘查力度，2008 年 7 月 11 日，新疆维吾尔自治区与国土资源部签署协议，确定了 “358”项目。国土资源部、新疆维吾尔自治区人民政府 2009、2010 两年将共同投入 11. 2 亿元财政资金开展矿产勘查工作。阿尔泰-准噶尔重点成矿区带是 “358”项目中部署的重点勘查矿带，阿勒泰地区位于该重点成矿区带内，与新疆乃至北疆其他地区相比，地质工作程度较高，属于深化地质矿产勘查的地区。阿勒泰地区重视 “358”项目的实施，要以国土资源部、新疆实施的 “358”项目为契机，在阿巴宫-库尔提铅锌铁铜金等 6 个矿产资源重点调查评价区内，在富蕴县蒙库-阿巴宫铁矿、青河县卡拉先格尔一带铜金矿等重点勘查区内，积极争取国土资源大调查、中央地勘基金、危机矿山接替资源勘查等专项地勘资金，加快实施阿勒泰-准噶尔成矿区带基础地质调查和重要矿产勘查项目。重点加强铁、铜、铅锌、镍等矿产资源调查评价，努力增加探明资源储量，为矿业特区建设奠定物质基础。

新疆与中亚重要成矿区带对比研究工作进展顺利。截至 2009 年 12 月，中国、蒙古、哈萨克斯坦、俄罗斯、韩国等五国联合地质填图工作取得重要进展，编制完成了世界首张1∶ 250 万大地构造图等。中国地质调查局与原蒙古工业和贸易部矿产资源与石油管理局签订 “中蒙边界地球化学块体编图对比研究”合作项目协议，也已有了良好进展。这些成果对指导新疆地质找矿工作具有重要的现实意义。

( 三) 优势资源转化优惠政策措施

国土资源部通过加大矿产资源整合力度、制定矿山最低开采规模、将优势资源优先配置给大企业、大集团等措施，加强矿产资源开发基地建设，提高矿产资源开发利用集约化水平。在第二轮矿产资源规划启动、培训、研究、编制、预审及审批过程中，国土资源部及其相关单位大力支持和帮助新疆维吾尔自治区、地州、县 ( 市) 级第二轮矿产资源规划编制工作。新疆维吾尔自治区矿产资源规划 ( 2008 ～2020 年) 已于 2009 年经国土资源部审批，是全国省级矿产资源规划中较早通过审批的规划。新疆生产建设兵团的两轮矿产资源规划均已完成。作为国土资源部第三批阿勒泰地区援疆干部派出单位的中国国土资源经济研究院，通过设置援疆资助项目，帮助阿勒泰地区编制第二轮矿产资源总体规划。

( 四) 积极推进矿产资源税费支持政策

与有关部门协商，加大中央分成集中的新增建设用地有偿使用费对土地开发整理重大工程专项资金的支持力度; 推进部分矿产品资源税由从量计征改为从价计征，并适时调整石油、天然气、煤炭、金属、有色金属和其他非金属矿原矿等税收水平; 加大少数民族地区资源勘查开发税费改革力度，完善欠发达地区矿产资源开发补偿机制，逐步提高矿产资源补偿费率和探矿权、采矿权使用费起征标准，以及调整矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费中央与地方分成比例，加大地方留成。

就矿产资源补偿费而言，中央和自治区的分成比例是 4∶ 6。自治区改革矿产资源补偿费征收管理制度。自治区规定，自 2008 年起，各地州上缴的矿产资源补偿费全部返还本地，自治区不留。就阿勒泰地区而言，由于部分阿勒泰地区矿山企业拖欠矿产资源补偿费，地区加大清缴力度，2008 年该地区矿产资源补偿费达 9 000 多万元，2009 年为 5 600余万元。仅这项加大矿产资源补偿费地方留成的优惠政策，为阿勒泰地区加强矿产资源勘查和矿山地质环境保护作出了贡献。