如题所述
一、前资本主义时期的行政职能
前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，奴隶制国家是在经济上占统治地位奴隶主阶级对被统治的奴隶阶级对被统治阶级的专政。这时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维持奴隶主阶级政权的生存和发展。经济职能十分微弱，其他的社会管理职能也甚少。与奴隶制国家相比，封建制国家经济职能的内容稍有增加。这时期国家为了巩固于经济发展的事务，比如组织修道路桥梁，实行专管专卖等。与此同时，国家也承担了一定的社会管理职能，进行某些社会公共事业的建设。当然，封建制国家的社会管理职能还是很微弱的，其职能的重点仍处于政治统治，通过强化政治职能以维护封建地主阶级的统治。
二、自由资本主义时期的行政职能
自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段，这一时期资本主义行政职能的确定与资产阶级思想家的理论有密切联系。英国的洛克、边沁、密尔与亚当?斯密等人提出“守夜人”与有限政府理论，认为政府得到的只是人们转让出来的限权力，政府的行为是有限的，它的职能也就是限于实际确保人们生命、自由和财产的安全；经济领域中最大幸福的实现，与政府干预的最低程度是紧密相联的，在经济领域里，政府的格言是“安静些”；强调用“看不见的手”（市场）来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展。因此，这一时期资产阶级政府以保障资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，对社会经济的干预较少。
三、垄断资本主义时期的行政职能
19世纪未，随着资本主义由自由阶段发展到垄断阶段，自由放任政策和“守夜人”政府理论越来越不适应社会发展的要求，再加上社会阶级分化加剧，阶级对立严重，经济危机不断出现，资产阶级感到，必须对原来的政府理论和政策，刺激经济，使社会矛盾达到缓和，其最有影响的人物就是英国的著名经济学家约翰?梅纳德?凯恩斯。为了维护资产阶级的统治，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。在经济领域，过去那种依靠“看不见的手”来调节社会经济发展的做法已远远不够，政府加强对经济的调节，政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了。如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持，通过预算和高额税收、充分就业政策、发行公债等办法承担起来某些社会公共事务，在收入再分配领域内采取系列福利措施等。
四、当代资本主义的行政职能
当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整。这一时期占主导的政府职能理论是公共选择学派及其他新自由主义学派的理论。这一理论对凯恩斯的政府干预政策提出批评，认为市场的缺陷并不是把问题移交给政府去处理的理由，强调社会中介组织的作用。这一时期政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。如政府通过与各种利益集团，各种社会力量之间的妥来平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等。另一方面，当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能，并以此为行政职能的重点。这时期，政府在充分发挥“看不风的手”调节社会经济娄展的前提下，也强调利用“有形的手”（政府）来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时，政府的社会服务职能也在逐步地扩大。对于诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等一系列新的社会问题以及一些投资大、见效慢、私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等，政府不得不加以研究解决，以维护社会经济的发展和政治的稳定。
前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，奴隶制国家是在经济上占统治地位奴隶主阶级对被统治的奴隶阶级对被统治阶级的专政。这时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维持奴隶主阶级政权的生存和发展。经济职能十分微弱，其他的社会管理职能也甚少。与奴隶制国家相比，封建制国家经济职能的内容稍有增加。这时期国家为了巩固于经济发展的事务，比如组织修道路桥梁，实行专管专卖等。与此同时，国家也承担了一定的社会管理职能，进行某些社会公共事业的建设。当然，封建制国家的社会管理职能还是很微弱的，其职能的重点仍处于政治统治，通过强化政治职能以维护封建地主阶级的统治。
二、自由资本主义时期的行政职能
自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段，这一时期资本主义行政职能的确定与资产阶级思想家的理论有密切联系。英国的洛克、边沁、密尔与亚当?斯密等人提出“守夜人”与有限政府理论，认为政府得到的只是人们转让出来的限权力，政府的行为是有限的，它的职能也就是限于实际确保人们生命、自由和财产的安全；经济领域中最大幸福的实现，与政府干预的最低程度是紧密相联的，在经济领域里，政府的格言是“安静些”；强调用“看不见的手”（市场）来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展。因此，这一时期资产阶级政府以保障资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，对社会经济的干预较少。
三、垄断资本主义时期的行政职能
19世纪未，随着资本主义由自由阶段发展到垄断阶段，自由放任政策和“守夜人”政府理论越来越不适应社会发展的要求，再加上社会阶级分化加剧，阶级对立严重，经济危机不断出现，资产阶级感到，必须对原来的政府理论和政策，刺激经济，使社会矛盾达到缓和，其最有影响的人物就是英国的著名经济学家约翰?梅纳德?凯恩斯。为了维护资产阶级的统治，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。在经济领域，过去那种依靠“看不见的手”来调节社会经济发展的做法已远远不够，政府加强对经济的调节，政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了。如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持，通过预算和高额税收、充分就业政策、发行公债等办法承担起来某些社会公共事务，在收入再分配领域内采取系列福利措施等。
四、当代资本主义的行政职能
当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整。这一时期占主导的政府职能理论是公共选择学派及其他新自由主义学派的理论。这一理论对凯恩斯的政府干预政策提出批评，认为市场的缺陷并不是把问题移交给政府去处理的理由，强调社会中介组织的作用。这一时期政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。如政府通过与各种利益集团，各种社会力量之间的妥来平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等。另一方面，当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能，并以此为行政职能的重点。这时期，政府在充分发挥“看不风的手”调节社会经济娄展的前提下，也强调利用“有形的手”（政府）来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时，政府的社会服务职能也在逐步地扩大。对于诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等一系列新的社会问题以及一些投资大、见效慢、私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等，政府不得不加以研究解决，以维护社会经济的发展和政治的稳定。
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