如题所述
宋朝专制主义中央集权达到前所未有的程度,基本上消除了造成封建割据和威胁皇权的种种因素?
宋朝政治体制的主要特点就是加强中央集权,中枢官制是中央集权的轴心?在宋朝职官制度上,百官权力分散,重文轻武,权力越来越集中到皇帝手里?可以说,专制主义中央集权的加强是从宋朝逐步发展的?
宋朝的中央机构可以分为行政?军事?财政?司法监察和为皇室服务的机构这5个系统?宋朝行政系统,最高长官仍为宰相,其特点是官名变化多,且权力小于前代?
宋初,沿唐后期和五代制度,设中书门下?中书门下设于宫中,又称政事堂,为正?副宰相治事之所?正宰相称同中书门下平章事,副宰相称参知政事,各设一至三人?下设孔目?吏?户?兵礼?刑等五房,置检正五房公事?提点五房公事等官,处理具体事务?
宋神宗改革官制,撤销中书门下,恢复唐初三省六部制度,以尚书左仆射兼门下侍郎为左相,尚书右仆射兼中书侍郎为右相,以门下侍郎?中书侍郎?尚书左右丞为副相?
宋高宗又以左?右仆射兼同中书门下平章事为宰相,参知政事为副宰相?又改左?右仆射兼同中书门下平章事为左?右丞相,仍以参知政事为副宰相?
北宋前期,三省六部二十四司几同虚设,很多官称失去了原有的意义,已不代表具体职务,仅作为官品高低?俸禄多寡的依据,称为寄禄官,真正权力转向一些新设置的机构?如掌管军政的枢密院,总管财政的三司,掌管制?诰?赦?敕?图书的学士院,掌受天下奏状?案牍及颁布命令的银台司?通进司?发敕司,负责中下级文武官员任命?考核?黜陟的审官东院?流内铨?审官西院?三班院,负责礼仪的太常礼院等?
宋神宗改制后,除少数机构外,这些机构大多陆续被撤销,从而恢复了三省六部二十四司的职能?原中书门下之权分属三省,中书省取旨,门下省覆奏,尚书省施行?三省成为最高政务机构?六部除兵部外,其他五部也得到充实,特别是吏部,不仅管中低级文官,而且管武官,职权比唐代有所扩大?
南宋时候,中书省与门下省合并为中书门下省,与尚书省实为两省,但习惯上仍称三省?三省不另设长官,由宰相?副相通治或分治三省事务?六部设官减少,各部或由尚书或由侍郎主持部务?二十四司亦有所省并?
宋朝寺监设置有太常?宗正?卫尉?太仆?大理?鸿胪?司农?太府九寺,国子?少府?将作?司天?军器六监?北宋前期九寺六监中,除大理寺?国子监?司天监?都水监?军器监外,与三省六部情况相仿,名存实亡,职权被其他机构夺取?宋神宗改制后,撤销司天监,另设太史局,九寺五监始各专其职,设官职掌,一如唐制?但各寺职务繁简不一?南宋时候,各寺监有所省并?如鸿胪寺?光禄寺并入礼部,卫尉寺?太仆寺并入兵部,少府监?都水监就并入了工部?
北宋枢密院是总管全国军事的最高行政机构,与中书门下并称二府?枢密院长官为枢密使或知枢密院事,次官是同枢密院事或枢密院副使,资历再次者则称签书枢密院事或同签书枢密院事?枢密使的地位相当于同中书门下平章事,副使相当于参知政事?枢密院主次官与参知政事同称“执政官”?宰相与执政官又合称“宰执”?枢密院下设兵?吏?户?礼诸房,置都承旨?副都承旨,分管各种具体事务?宋朝枢密院长官多由文人担任,不用宦官,武将任此职者也极少,仅狄青?曹彬?王德用数人?枢密院有调兵之权,但不直接统领军队?掌管禁军的是三衙?
宋初沿用后周制度,设殿前司与侍卫司?但殿前都点检?副都点检与侍卫司的都指挥使?副都指挥使?都虞侯,逐渐不再任命?以后,侍卫司又分裂为侍卫马军司和侍卫步军司,与殿前司合称三衙?三衙长官都称都指挥使,副职有副都指挥使?都虞侯?其属有指挥等武官?宋初三衙长官有统兵出征者,后来则无?
枢密院与三衙互相牵制,平日枢密院掌握调兵权,三衙掌握管理训练权,统兵出征时则另外遣将,三者都不能拥兵自重,从而防止了宋朝兵变的发生?
宋朝财政系统,国家财政管理的主要机构是三司和部?三司即盐铁部?度支部?户部?三部各设正使?副使?判官?三司使称计相,地位略低于参知政事?
宋神宗改制时,撤销三司,分其职于尚书省户部?三司使则由户部尚书取代?但全国财政大权又绝非尚书省所属户部所能全面经理,所以北宋后期又有总领财赋官及经制使?经制使主要掌管东南财政?内库始于宋太祖建封桩库,宋太宗时扩大为内藏库,以后内藏库规模不断扩大,收入大,支出广,朝廷重大财政开支多仰仗于内库?内库的主管,多为内臣或专门委派的朝臣,宰相?三司皆不得过问?
宋朝司法系统,北宋前期有刑部?大理寺?御史台和审刑院?刑部掌刑法狱讼?不过北宋前期刑部职权多被侵夺,或由他官兼理,或由御史台来审断?
大理寺负责详断各地奏报案件?御史台有推直官和推勘官,负责司法方面的事务?审刑院设于宫中,有知院事一人和详议官六人?北宋前期,凡案件经大理寺审断,报审刑院复查,由知院事和详议官写出书面意见,上报中书,奏请皇帝裁决?事实上审刑院侵夺了刑部复审权,成为皇帝直接控制下的最高司法机构?宋神宗诏令审刑院并入刑部,重新恢复刑部和大理寺为最高司法机构?
宋神宗改制后,刑部设尚书?侍郎?郎官?员外郎和都官郎中?比部郎中?司门郎中等官职;大理寺置卿?少卿?正?推丞?断丞?评事?主簿等官职?宋朝大理寺的特点是内部分左?右二寺,左寺断刑,右寺治狱?审问与判决分别由不同机构官员担任,可以互相监察,保证司法的质量?
最高监察机构仍是御史台?宋朝监察御史无分察地方之责,主要是监察尚书六部?与御史台职能相近的有谏官,设左右谏议大夫?补阙?拾遗等职?
宋太宗时候,改补阙?拾遗为司谏?正言?这些官职,虽名为谏官,但无诏令并不任事?宋仁宗初年正式成立谏院,长官称知谏院事,以司谏?正言充任?宋神宗改制,废谏院,以左右谏议大夫?司谏?正言任谏职,分隶门下?中书两省?
宋承唐制,也设有翰林学士院,并正式成为国家机构?学士院中有翰林学士若干?学士中资历深者称承旨?入院未授学士衔的称直院?如学士缺,他官暂代学士职务的称权直?冠有翰林之名而不属学士院的有翰林侍读学士?翰林侍讲学士,以在皇帝左右进讲书史为职?宋朝翰林学士待遇优异,地位仅次于正副宰相?枢密使和三司使,为群臣所仰慕?
此外,宋朝还新增设殿阁学士?如龙图阁?天章阁等藏书处,各置学士?直学士?待制?直阁等官?这些官员的职责是管理秘籍,为文学侍从之臣?不过朝官外出也往往加某某阁学士的头衔,以示恩宠?北宋著名政治家?清官包拯,经常用龙图阁直学士,就是这类官称?
为皇帝服务的宦官机构有入内侍省和内侍省?入内侍省,设都都知?都知?副都知?押班等,掌管宫廷内部生活事务,与皇帝?皇后最为亲近?内侍省,设左右班都知?副都知?押班等,掌管殿庭洒扫等杂役?太子官署称东宫官,设置与唐代相同,皆以他官兼任,太子即皇位后即废?
宋朝地方分路?州?县三级?宋初沿唐制,将全国分为十道?宋太宗改道为路,凡15路;宋仁宗初年为18路;宋神宗增至23路;宋徽宗时候又增至24路;南宋仅存17路?宋朝的路具有地方监察区和行政区的双重性质?路的主要机构设置有安抚使司?转运使司?提点刑狱司?提举常平司:安抚使司,北宋各路不全设,南宋时普遍设置?长官为安抚使,通常由本路最重要的州府长官兼任?主管一路军政,同时也兼理民政?南宋前期,安抚使为路的第一长官?转运使司,最初也是临时机构,宋太宗时候改为正式机构?长官是转运使?若兼任两路以上,官位较高,则称都转运使?副长官有转运副使?转运判官?主管一路或数路财政和漕运?提点刑狱司,宋太宗时候始设,后罢?宋真宗时候复设,遂成定制?长官是提点刑狱公事,也称提点刑狱?副长官是同提点刑狱公事,或武臣提刑?主管一路司法?提举常平司,宋神宗时候始设?长官为提举常平使?主管一路常平?义仓?免役?市易?坊场?河渡?水利等事?
路下的府?州?军?监同为一级?一般多称州,领数县或十几个县;国都?陪都以及皇帝即位前居住过或任过职的州称府;军事要冲之地称军;盐铁矿冶之区称监?
开封府称东京,有时设置府尹,多以太子?亲王担任?如无人任尹,则由待制以上官员充任?包拯曾知开封府事?
府设知府事,州设知州事,军设知军事,监设知监事?“知”是主持的意思,知州事总管一州的行政?财赋?军事等事?知州通常由中央指派文官充任?又设通判,同领一州之事,对主官有监督之责,各种公文须由通判和知州事联合签署才能生效,从而形成了对知州事权力的牵制?
地方行政最低一级为县?县分京师内的赤?京城外的畿?4000户以上的望?3000户以上的紧?2000户以上的上?1000户以上的中?不满千户的中下?500户以下的下这8等?县设令,如以京朝官领县事,则称知县?
县令或知县负责一县之民政?财政?狱讼等事,若县有驻军,则兼兵马都监或监押?属官有主簿和尉?主簿分管官物和簿书,尉在主簿之下,分管训练弓手,维持治安?令?主簿?尉,常不全置?
北宋前期的官品为九品三十阶?宋神宗改制,重订官品,设九品正从十八级?北宋前期散官阶也沿用了唐制,为官吏的一种附加性官衔?文散官从开府仪同三司到将仕郎,共二十九阶?
武散官从骠骑大将军到陪戎副尉,共三十一阶?勋官十二阶,与唐制相同?宋徽宗曾罢文官勋官,南宋时又恢复?
宋朝爵位分为十二级:王?嗣王?郡王?国公?郡公?开国公?开国郡公?开国县公?开国侯?开国伯?开国子?开国男?凡有爵位的都有食邑,以户为单位?不过食邑是个虚数,食实封才是实数?食实封者,按实封一户每日计钱25文,随月俸向官府领取?
宋朝官员正俸多以钱计算,禄粟以粮食计算,春秋服装以匹帛计算?不过有时应发放实物的也折合成钱?除俸禄外,还有各种名目的额外补贴?高级官员也有食邑之封,地方官有职分田?总的说来,宋朝官员的物质待遇在历史上各朝代中要算最优厚的了?
