如题所述
当时美国财政混乱，国库空虚，债务负担沉重且没有岁入，信用濒临崩溃。汉密尔顿在任期内提出的财政经济纲领不仅使美国结束了财政混乱状况，而且确定了其经济发展的方向。汉密尔顿作为美国第一任财政部长，其经济思想为美国带来深远的影响。在《关于公共信用的报告》、《关于国家银行的报告》和《关于制造业的报告》中提出了一系列财政经济纲领，不仅结束了当时财政混乱局面，而且确定了美国早期经济的发展方向。
汉密尔顿首先着手处理债务问题。汉密尔顿认为，一个国家要在紧急情况下能够借到资金并且在有利条件上进行借贷，最根本的是建立良好的信用，而证明良好信用的唯一办法，是由政府承担所有旧的债务。1790年1月14日，汉密尔顿向国会呈交了《关于公共信用的报告》，旨在通过政府做出偿债的姿态使国内外资产者对联邦政府产生信赖感，以吸引新的投资，同时通过承担州债以削弱州权，使国内投资者摆脱狭隘的地方观念，把自己的前途和美国政府的命运紧密地结合在一起。在报告中，汉密尔顿指出新政府要诚实对待他的债权人。随着债券的偿还，政府的信用就会得到恢复。他坚决要求按票面价值承认和偿还全部债务——外债、内债、州债以及欠下的全部利息。联邦国会对于偿还外债并无分歧，但在是否按票面价值偿还内债的问题上引起了争议。拥护汉密尔顿偿债计划的一方主要是北部的商人、金融家和政府债券的投机者，反对的一方主要是南部人。由于交通及通讯的落后，在偿债计划的消息到达南部的时候，他们手中的债券已经被北部的投机者廉价收购。双方开始激烈的辩论，即偿债时要不要对债券原持有者和现所有者实行区别对待。汉密尔顿坚决反对任何种类的区别对待，他指出，区别对待使债券失去凭证的作用，包含着对信用的违背。与此同时，双方辩论的另一个重大问题是联邦政府要不要承担州债。汉密尔顿认为政府承担所有的州债，可以避免全国范围内征税的混乱，也是吸引各州及民众效忠联邦的有力措施。1790年6月20日，国会通过了汉密尔顿“承担州债的法令”。政府信用的恢复，促进了国家经济的发展，也为汉密尔顿财政经济政策铺平了道路。有人称关于公共信用的报告“是美国财政史上有深远意义的文件之一”。“它是第一份由一位美国政治家精心创作的关于资本与信用新制度的作品，这个新制度是被18世纪的英国所发展的。它为以后美国资本主义的发展奠定了广阔的基础。”
汉密尔顿关于新政府的经济计划没有停留在融资国债和承担各州的战时债务上。美国按照汉密尔顿展望的资本主义的模式正常运行“还缺乏两个基本条件：一种适当的流通媒介和一个国家银行”。1790年12月，汉密尔顿提交国会一份关于国家银行的报告，目的是吸引国内外投资，扩大国家的流动和生产成本，稳定通货，同时通过政府股息扩大偿债资金。这个报告实质上是公共信用报告的延续。汉密尔顿借鉴英国银行业的经验指出，在政府和国家银行之间理所当然的存在着一种密切利益联系。国家银行发行的纸币是全国流通的法偿币，可通过银行单据增加流通媒介，扩大流动资本，为工商业提供信贷，同时国家银行是政府资金的主要存储机构，在紧急情况下提供资金上的帮助。在银行的管理上，汉密尔顿提出董事会负责的原则，股东们按拥有股份数额的比例来选举董事会，没有政府任命的代理人，其基本原则是，银行处于私人而不是政府的指导下。汉密尔顿关于国家银行的思想，体现了他一贯倡导的原则，即国家银行建立在政府与私人联合信用的基础上，政府执行监督的权力，而实际的经营管理委托于代表私人股东利益的董事们；同时又体现了他将银行与政府紧密结合在一起的高明的财政战略思想。华盛顿于1791年2月15日签署了银行法案。美国银行迅速为全国经济发展发挥了自身价值。它借助纸币为国家提供流通媒介，银行信贷成为刺激资本主义企业的最有效手段之一。它向政府贷款，划拨政府资金，帮助财政部操作外汇，使联邦政府成为最大受益者。
对于汉密尔顿来讲，重建公共信用，为工商业发展创造了必要条件是远远不够的，还必须使美国有不依赖于别国自立的能力。经过精心准备，1791年12月5日，他向国会呈交了《关于制造业的报告》，提出发展制造业的计划。报告中汉密尔顿对于发展制造业的重要性、如何克服发展制造业的困难及心理障碍、美国制造业的状况以及促进制造业发展应采取的措施进行了分析和论述。建国初期，美国是小农经济占主导地位的国家，全国90%以上的人口从事农业。汉密尔顿从世界范围内来考虑，认为美国要在日益有限的资本主义世界体系里生存，就必须建立严密的经济体系，而一个国家“不仅富足，而且一个国家的独立与安全都是极大地与制造业的繁荣联系在一起的。”虽然就目前的情况来看，美国发展制造业存在困难，如劳动力缺乏、劳动力昂贵、资金短缺，但是可以实行劳动分工，以妇女和儿童补充劳力不足，通过银行吸收外资以弥补资金短缺。另外，要对制造业发展采取保护关税的政策，“保护是一个武器，不是一种原则”，禁止原料出口，对原料进口免征关税，用补助金和奖励金制度鼓励创办新的企业，政府协助国内道路、运河等方面的改善工作等。汉密尔顿建议政府应吸引商人投资制造业以及保护“幼稚产业”。他认为美国商人完全停留在商品交换和运输这样既舒服又获利的领域，政府应引导他们向高赢利且政府扶持的领域冒险。然而，报告再次遭到南部人的反对，同时由于英国工业革命和欧洲战争的影响，国内外市场对农产品的需求大大增加。国内外条件都不成熟，以致于这成为汉密尔顿所有报告中唯一一份没有被国会通过的报告。但他为美国未来发展所描绘的蓝图及憧憬却在未来几十年后发挥了巨大的作用。这份报告成为19世纪30年代后人们热切研究的文件。因为工业革命的兴起促使人们回过头来从报告中寻求帮助和指导。
汉密尔顿经济纲领的实施取得显著成效。首先，通过国债制度的建立，沉重的战债得到解决，公共信用重新确立起来。到1794年底，旧国债已全部还清，同时发行了总额为63054936美元，年利为6%的新国债。美国在欧洲的信用也很快恢复。1791年2月，财政部驻阿姆斯特丹代办威廉﹒肖特报告，荷兰银行家表示愿意向美国提供上百万弗罗林的贷款，从而使美国在这里的信用出现了新的转机。其次，建立起全国统一的关税制度和税收制度。合众国银行的建立，进一步完善了信用制度。1790年12月，汉密尔顿提交增收消费税的报告，为联邦政府建立了一套完整的全国统一的关税与税收制度，结束了过去各州不同税则和以关税为武器展开商业竞争的局面，为商业发展创造有利条件，更为重要的是为联邦政府提供了有保障的财政收入。第一银行的建立使政府获得稳定的资金来源，政府的财政状况有了好转。从合众国银行当时具有的职能来看，它是现代中央银行的雏形。最后，汉密尔顿财政政策的实施，以发行国债、股票为契机推进了美国金融业的变革，揭开了美国金融史崭新的一页。随着财政金融状况的改善，股份公司大量出现，进一步促进了证券市场的形成。纽约和费城逐渐成了证券交易中心。从某种意义上来讲，美国第一银行的建立、国债和税收制度的实行、股份公司的涌现和证券市场的形成，标志着美国的金融革命初步完成。汉密尔顿吸取英国的经验，用短短十余年的时间便将西欧和英国经过上百年才形成的财政金融制度在美国初步建立起来，这不能不说是金融史上的创举。这对联邦党时期美国的经济起了很大的促进作用，尤其是对商业和航海业的发展。福克纳给予了很高的评价，“从某种意义上说，汉密尔顿的政策取得了立即的和令人惊叹的成功。他不仅为未来的后代拟定了一些计划，还为他自己的时代建造了一座安宁宫。以1790年为起点，继续了四分之一世纪，美国开始了一个扩张和繁荣发展的非凡时期，这是美国的第一个或许是最大的非凡发展时期”。
汉密尔顿的经济思想产生了深远影响。第一，汉密尔顿是一个国家主义者，他的财政经济政策与联邦主义密不可分。如在公共信用的报告中，汉密尔顿提出，“一个民族的债务，如果不是过度的，对我们来说，就将是一个民族的幸事。债务将是我们联盟的一种强有力的粘结剂。”在制造业的报告中，他展望了这样一个前景，即北方的船能将南部的原料运到北部的工厂加工，南部可享用北部生产的工业品，这样南北都不用再依靠横跨大西洋的贸易。南北按各自的习惯生产各自的产品以达到互为补充。通过制造业将南北部从经济上紧密联系在一起，消除地区主义的差距，最终达到政治上的联盟。可以说，汉密尔顿在本质上是一个经济国家主义者。第二，汉密尔顿是一个极其注重现实需要和讲求实际的资产阶级政治家。他的改革财政金融体制的措施不是凭空产生的，而是随着美国独立后面对的实际问题逐步形成的，反映了美国当时建设国家和发展经济的实际需要。汉密尔顿不刻板的拘泥于某种经济理论或某位经济学家的思想，而从美国的实际情况出发来考虑或发生转变。如在发展制造业的过程中，政府应采取保护和扶助的措施即国家干预，这似乎体现了重商主义的思想，但同时他也强调保护政策只适应于发展工业的初期。他参考英国发展工业的经验，也不十分推崇斯密的自由放任主义理论，因为《国富论》发表时英国已经开始工业革命，而美国在18世纪末基本还是一个落后的农业国，背景不一采取的措施理应不一。第三，汉密尔顿的财政经济政策不只是使联邦度过一时的危机，而是与其建国主张“工业立国”联系在一起的，具有长期发展目标。在他的三个报告中，汉密尔顿不仅提出整顿财政的措施，还提出加快工业化以推进美国由农业国向工业国转变的措施，他的财政经济纲领是一个旨在美国全面确立资本主义制度的纲领。在建国问题上，汉密尔顿主张美国顺应西欧工商业兴起的历史趋势，以工商业立国，尽快发展商业、制造业，促进航海业，迅速改革农业地位，使美国成为能与欧洲各国在美洲抗衡的工业强国。美国建国后经济发展的总体方向大体上是按汉密尔顿的思想演进的。所以说，他的经济思想远远超过了同时代人，他的财政经济政策实际上构成了美国社会经济史上一场深刻的变革，为美国现代化指明了方向。
需要指出的是，汉密尔顿推行的政策和采取的手段，是建立在维护金融资产阶级、大商人和国家利益基础之上的。在他看来，人的本性是自私的，那些敢于冒险把私人财富投资于政府债券的人是思想开明的人，把他们的利益与政府的利益结合起来并给予保护，会使他们成为政府的朋友。可见，汉密尔顿是在有意扶持商业和金融资产阶级，使其从他的政策中获得巨大利益。他是资本主义制度的忠实捍卫者。
汉密尔顿首先着手处理债务问题。汉密尔顿认为，一个国家要在紧急情况下能够借到资金并且在有利条件上进行借贷，最根本的是建立良好的信用，而证明良好信用的唯一办法，是由政府承担所有旧的债务。1790年1月14日，汉密尔顿向国会呈交了《关于公共信用的报告》，旨在通过政府做出偿债的姿态使国内外资产者对联邦政府产生信赖感，以吸引新的投资，同时通过承担州债以削弱州权，使国内投资者摆脱狭隘的地方观念，把自己的前途和美国政府的命运紧密地结合在一起。在报告中，汉密尔顿指出新政府要诚实对待他的债权人。随着债券的偿还，政府的信用就会得到恢复。他坚决要求按票面价值承认和偿还全部债务——外债、内债、州债以及欠下的全部利息。联邦国会对于偿还外债并无分歧，但在是否按票面价值偿还内债的问题上引起了争议。拥护汉密尔顿偿债计划的一方主要是北部的商人、金融家和政府债券的投机者，反对的一方主要是南部人。由于交通及通讯的落后，在偿债计划的消息到达南部的时候，他们手中的债券已经被北部的投机者廉价收购。双方开始激烈的辩论，即偿债时要不要对债券原持有者和现所有者实行区别对待。汉密尔顿坚决反对任何种类的区别对待，他指出，区别对待使债券失去凭证的作用，包含着对信用的违背。与此同时，双方辩论的另一个重大问题是联邦政府要不要承担州债。汉密尔顿认为政府承担所有的州债，可以避免全国范围内征税的混乱，也是吸引各州及民众效忠联邦的有力措施。1790年6月20日，国会通过了汉密尔顿“承担州债的法令”。政府信用的恢复，促进了国家经济的发展，也为汉密尔顿财政经济政策铺平了道路。有人称关于公共信用的报告“是美国财政史上有深远意义的文件之一”。“它是第一份由一位美国政治家精心创作的关于资本与信用新制度的作品，这个新制度是被18世纪的英国所发展的。它为以后美国资本主义的发展奠定了广阔的基础。”
汉密尔顿关于新政府的经济计划没有停留在融资国债和承担各州的战时债务上。美国按照汉密尔顿展望的资本主义的模式正常运行“还缺乏两个基本条件：一种适当的流通媒介和一个国家银行”。1790年12月，汉密尔顿提交国会一份关于国家银行的报告，目的是吸引国内外投资，扩大国家的流动和生产成本，稳定通货，同时通过政府股息扩大偿债资金。这个报告实质上是公共信用报告的延续。汉密尔顿借鉴英国银行业的经验指出，在政府和国家银行之间理所当然的存在着一种密切利益联系。国家银行发行的纸币是全国流通的法偿币，可通过银行单据增加流通媒介，扩大流动资本，为工商业提供信贷，同时国家银行是政府资金的主要存储机构，在紧急情况下提供资金上的帮助。在银行的管理上，汉密尔顿提出董事会负责的原则，股东们按拥有股份数额的比例来选举董事会，没有政府任命的代理人，其基本原则是，银行处于私人而不是政府的指导下。汉密尔顿关于国家银行的思想，体现了他一贯倡导的原则，即国家银行建立在政府与私人联合信用的基础上，政府执行监督的权力，而实际的经营管理委托于代表私人股东利益的董事们；同时又体现了他将银行与政府紧密结合在一起的高明的财政战略思想。华盛顿于1791年2月15日签署了银行法案。美国银行迅速为全国经济发展发挥了自身价值。它借助纸币为国家提供流通媒介，银行信贷成为刺激资本主义企业的最有效手段之一。它向政府贷款，划拨政府资金，帮助财政部操作外汇，使联邦政府成为最大受益者。
对于汉密尔顿来讲，重建公共信用，为工商业发展创造了必要条件是远远不够的，还必须使美国有不依赖于别国自立的能力。经过精心准备，1791年12月5日，他向国会呈交了《关于制造业的报告》，提出发展制造业的计划。报告中汉密尔顿对于发展制造业的重要性、如何克服发展制造业的困难及心理障碍、美国制造业的状况以及促进制造业发展应采取的措施进行了分析和论述。建国初期，美国是小农经济占主导地位的国家，全国90%以上的人口从事农业。汉密尔顿从世界范围内来考虑，认为美国要在日益有限的资本主义世界体系里生存，就必须建立严密的经济体系，而一个国家“不仅富足，而且一个国家的独立与安全都是极大地与制造业的繁荣联系在一起的。”虽然就目前的情况来看，美国发展制造业存在困难，如劳动力缺乏、劳动力昂贵、资金短缺，但是可以实行劳动分工，以妇女和儿童补充劳力不足，通过银行吸收外资以弥补资金短缺。另外，要对制造业发展采取保护关税的政策，“保护是一个武器，不是一种原则”，禁止原料出口，对原料进口免征关税，用补助金和奖励金制度鼓励创办新的企业，政府协助国内道路、运河等方面的改善工作等。汉密尔顿建议政府应吸引商人投资制造业以及保护“幼稚产业”。他认为美国商人完全停留在商品交换和运输这样既舒服又获利的领域，政府应引导他们向高赢利且政府扶持的领域冒险。然而，报告再次遭到南部人的反对，同时由于英国工业革命和欧洲战争的影响，国内外市场对农产品的需求大大增加。国内外条件都不成熟，以致于这成为汉密尔顿所有报告中唯一一份没有被国会通过的报告。但他为美国未来发展所描绘的蓝图及憧憬却在未来几十年后发挥了巨大的作用。这份报告成为19世纪30年代后人们热切研究的文件。因为工业革命的兴起促使人们回过头来从报告中寻求帮助和指导。
汉密尔顿经济纲领的实施取得显著成效。首先，通过国债制度的建立，沉重的战债得到解决，公共信用重新确立起来。到1794年底，旧国债已全部还清，同时发行了总额为63054936美元，年利为6%的新国债。美国在欧洲的信用也很快恢复。1791年2月，财政部驻阿姆斯特丹代办威廉﹒肖特报告，荷兰银行家表示愿意向美国提供上百万弗罗林的贷款，从而使美国在这里的信用出现了新的转机。其次，建立起全国统一的关税制度和税收制度。合众国银行的建立，进一步完善了信用制度。1790年12月，汉密尔顿提交增收消费税的报告，为联邦政府建立了一套完整的全国统一的关税与税收制度，结束了过去各州不同税则和以关税为武器展开商业竞争的局面，为商业发展创造有利条件，更为重要的是为联邦政府提供了有保障的财政收入。第一银行的建立使政府获得稳定的资金来源，政府的财政状况有了好转。从合众国银行当时具有的职能来看，它是现代中央银行的雏形。最后，汉密尔顿财政政策的实施，以发行国债、股票为契机推进了美国金融业的变革，揭开了美国金融史崭新的一页。随着财政金融状况的改善，股份公司大量出现，进一步促进了证券市场的形成。纽约和费城逐渐成了证券交易中心。从某种意义上来讲，美国第一银行的建立、国债和税收制度的实行、股份公司的涌现和证券市场的形成，标志着美国的金融革命初步完成。汉密尔顿吸取英国的经验，用短短十余年的时间便将西欧和英国经过上百年才形成的财政金融制度在美国初步建立起来，这不能不说是金融史上的创举。这对联邦党时期美国的经济起了很大的促进作用，尤其是对商业和航海业的发展。福克纳给予了很高的评价，“从某种意义上说，汉密尔顿的政策取得了立即的和令人惊叹的成功。他不仅为未来的后代拟定了一些计划，还为他自己的时代建造了一座安宁宫。以1790年为起点，继续了四分之一世纪，美国开始了一个扩张和繁荣发展的非凡时期，这是美国的第一个或许是最大的非凡发展时期”。
汉密尔顿的经济思想产生了深远影响。第一，汉密尔顿是一个国家主义者，他的财政经济政策与联邦主义密不可分。如在公共信用的报告中，汉密尔顿提出，“一个民族的债务，如果不是过度的，对我们来说，就将是一个民族的幸事。债务将是我们联盟的一种强有力的粘结剂。”在制造业的报告中，他展望了这样一个前景，即北方的船能将南部的原料运到北部的工厂加工，南部可享用北部生产的工业品，这样南北都不用再依靠横跨大西洋的贸易。南北按各自的习惯生产各自的产品以达到互为补充。通过制造业将南北部从经济上紧密联系在一起，消除地区主义的差距，最终达到政治上的联盟。可以说，汉密尔顿在本质上是一个经济国家主义者。第二，汉密尔顿是一个极其注重现实需要和讲求实际的资产阶级政治家。他的改革财政金融体制的措施不是凭空产生的，而是随着美国独立后面对的实际问题逐步形成的，反映了美国当时建设国家和发展经济的实际需要。汉密尔顿不刻板的拘泥于某种经济理论或某位经济学家的思想，而从美国的实际情况出发来考虑或发生转变。如在发展制造业的过程中，政府应采取保护和扶助的措施即国家干预，这似乎体现了重商主义的思想，但同时他也强调保护政策只适应于发展工业的初期。他参考英国发展工业的经验，也不十分推崇斯密的自由放任主义理论，因为《国富论》发表时英国已经开始工业革命，而美国在18世纪末基本还是一个落后的农业国，背景不一采取的措施理应不一。第三，汉密尔顿的财政经济政策不只是使联邦度过一时的危机，而是与其建国主张“工业立国”联系在一起的，具有长期发展目标。在他的三个报告中，汉密尔顿不仅提出整顿财政的措施，还提出加快工业化以推进美国由农业国向工业国转变的措施，他的财政经济纲领是一个旨在美国全面确立资本主义制度的纲领。在建国问题上，汉密尔顿主张美国顺应西欧工商业兴起的历史趋势，以工商业立国，尽快发展商业、制造业，促进航海业，迅速改革农业地位，使美国成为能与欧洲各国在美洲抗衡的工业强国。美国建国后经济发展的总体方向大体上是按汉密尔顿的思想演进的。所以说，他的经济思想远远超过了同时代人，他的财政经济政策实际上构成了美国社会经济史上一场深刻的变革，为美国现代化指明了方向。
需要指出的是，汉密尔顿推行的政策和采取的手段，是建立在维护金融资产阶级、大商人和国家利益基础之上的。在他看来，人的本性是自私的，那些敢于冒险把私人财富投资于政府债券的人是思想开明的人，把他们的利益与政府的利益结合起来并给予保护，会使他们成为政府的朋友。可见，汉密尔顿是在有意扶持商业和金融资产阶级，使其从他的政策中获得巨大利益。他是资本主义制度的忠实捍卫者。
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