并非康有为，清末谁最早要求设立议院的？

议院，也叫议会，是资本主义国家最高立法机关，监督内阁行政，并对内阁所作行政政策拥有决定权和否决权。作为资本主义国家民主政治的重要机构，议会可以被认为是资本主义的重要象征。在近代，不仅西方资本主义国家大搞议会，处于半封建半殖民地的中国也搞过，当时我国正值清末。我国议会制度最早的倡议者叫文祥，是清末著名的洋务派代表之一。文祥是中国议会制度的首倡者。

目前，大部分人都认为戊戌变法的领导者康有为是第一个向清廷提出设议院建言的人，但实际上他比文祥晚了不少年。早在光绪元年，也就是文祥临终前一年（1875年），他曾上《密陈大计疏》，指出中国面临的困境：“洋人为患中国，愈久愈深”，“俄人逼于西疆，法人计占越南，紧接滇、粤，英人谋由印度入藏及蜀，蠢蠢欲动之势，益不可遏”。文祥认为，“驭外之大本”，“所系者在人心”。他认为要最争取民心，就应该设立议院。当然，在他的观念里，议院应该是有中国特色的议院。

不过对于他的超前思维，人们根本不理解，也没人接受，所以他设立议院的提议就这样被束之高阁。10年后，设立议院的想法再次被提起，淮军宿将、两广总督张树声在其奏折中提出仿效西方议院的要求。但张树声的提议同样石沉大海。直到戊戌变法时，设立议院的提议才再次被提及和采纳。康有为也因此成为了人们印象中第一个提出设立议院的人。如果当初清政府采纳文祥的意见，或许清政府还能多支撑一些年。