如题所述
“三权分置”的根本目的，就是在坚持农村集体所有权和严格保护农户承包权的前提下，加快放活土地经营权，赋予经营主体更有保障的土地经营权，助推和促进农业现代化。
上海探索“三权分置”，助推农业现代化已走在全国前列，但也遇到了新情况新问题。部分地区土地流转价格偏高、期限偏短、流转不稳定，从而影响了农业生产可持续发展。针对“三权分置”中存在的问题，上海要按照中办国办 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，结合实际切实加强领导，统筹兼顾，协调各方利益关系，稳步推进“三权分置”，着力推进都市农业现代化。
首先要切实做好农村土地确权登记颁证工作。全市各级农业主管部门要把确保登记颁证工作质量放到十分重要的位置，要通过深入细致的工作，挨家挨户，全面了解与分析尚未登记农户的实际情况，有什么问题解决什么问题，确保确权登记率达到99.5%以上。对已经完成登记的权证，不管是确权确地，还是确权确利的，都必须发放到每个农户，不得以各种理由存放在镇村集体经济组织，真正做到“确实权、颁铁证”，为农村土地承包权长久不变，严格保护农户承包权奠定基础。
进一步规范土地流转管理制度。既要坚持依法自愿有偿，又要加强组织引导，坚持与完善农民委托村组统一流转土地的办法与制度，巩固已有的土地流转成果，运用市场与经济手段，鼓励农户特别是老年农民流出土地，为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务，引导土地向家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体集中。加强土地流转合同管理，制定流转双方使用合同示范文本。加强对流转合同期限的管理，稳定土地流转关系。要加强农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系建设，及时化解土地流转中发生的各种纠纷和矛盾，有效维护各权利主体的合法权益。
农地“三权分置”，土地向新型农业经营主体集中，对农业生产设施和条件提出了新的要求，现阶段最突出的需求是要解决粮食烘干的能力建设、农机库房建设，还有大量农地需要平整改造，建设高标准粮田与设施菜田的任务仍然很重。政府部门有责任按照“农地农用”原则，及早解决新型农业经营主体必需的配套建设用地。要加大土地整理的力度，结合高标准粮田建设，实施农林水联动，为规模经营、集约生产创造条件。要改革农业补贴制度，在稳定农业补贴普惠政策的基础上，优化农业补贴结构，调整与新增的农业补贴资金应向新型农业经营主体倾斜。提高涉农金融服务水平，解决涉农贷款担保缺位问题，创新农村金融产品，为新型农业经营主体增加新的融资渠道。
最后着力培育一大批新型职业农民。发展农业现代化，既要解决“地从哪里来”的问题，还要回答“谁来种田、怎样种田”的问题。只有土地流入的一方比土地流出的一方做得更好，农地“三权分置”才能长久下去。要按照现代农业发展“十三五”规划要求，依托现代农业人才支撑计划，进一步抓好新型职业农民培育工作。要制订完善相关政策，吸引农村青年和有志投身现代农业产业的社会各界人士参加新型职业农民的培训，并为他们创业创新提供相应的平台和实习机会。要打通新型职业农民参加基本养老、医疗保险的渠道，为农民职业化铺平道路。要支持鼓励发展“互联网+”现代农业，大力发展农产品电子商务，促进农产品流通更加顺畅。要支持引导新型职业农民大力发展绿色农业、品牌农业、服务农业、智慧农业，使他们成为领现代农业发展之先的探索者和实践者。
