如题所述
非税收入分析 项目繁多，收费环节多，数量庞大，政 府对总体情况把握不够非税收入主要来源于以下三部分收入 :
1、财政预算内的非税收入 。包括 (1)国有企业上缴利润；(2)国家能源交通重点建设基金收入；(3 )各种专项收入，如教育费附加收入；(4)基本建设贷款归还收入；(5)国家预算调节基金收入；(6 )事业收入、公产收入；(7)罚没收入；(8)行政性收费收入。这部分预算内非税收入在项目、数量、管理上都比较规范。从 统计数字来看，其在整个政府非税收入中比重不大，小于10%。
2、财政预算外的非税收入。主 要包括 :(1)国务院或财政部、国家计委批准设立的行政事业性收费和基金；(2)由省级人民 政府或省级财政、计划部门批准设立的行政事业性收费和基金。据财政部1995年统计，中央政府及有关 部门批准的收费项目共369项 (272项纳入预算外，97项纳入预算内 )。省级政府及有关部门的收费和基 金项目则更多，据估计项目达千余个，金额达2000亿元。
3、游离于财政之外的政府各部门的 收费和集资、摊派。据湖南省涟源市人大不久前对全市个体工商户的税费抽样调查，涟源市156个 副科级以上单位中，执行收费的单位和部门有144个，收费项目竟达1230个。该笔非税收入纳入预算外， 其项目及数量不明确，据有些省的调研表明，中国中部地区乡镇政府的收费和集资已超过其政府财力的 1/ 3。后面两部分收入是政府非税收入的主体，也正是这两项收入造成了政府非税收入的混乱状态。建 国初期至改革开放前，预算外资金中只有为数较少的税收附加和零星的收费收入。1953年，预算外资金 只有 8 91亿元，相当于预算内收入的42%。改革开放后，预算 外资金的规模开始迅速膨胀起来。 1978年全国预算外资金为3 47亿元；1992年为3855亿元，相当于当年 预算内收入的 97 %，其总量增加了10倍。 1996年，全国开展预算外资金的清理检查，共查出1995年预 算外资金 3855亿元，约为 1994年查出的27倍。 1996年预算外资金决算数为 3893亿元，仍相当于财政 收入的一半。
政府非税收入管理混乱
地方政府越到基层，收费和集资行为越缺乏约束 ，收费主体多元化严重在中央和省两级政府上，预算外和财政外的非税收入的设立管理上较严格，近几 年中央公布许可收费的项目只有 13 0多种，而地方上执行的收费项目多达 1000多项。在市县乡三级政 府，其非税收入设立管理约束力逐渐弱化，特别是乡一级政府，农村分配关系基本上处于多头管理的无 序状态。乡镇统筹资金制度从管理权限和体制上没有理顺，农业部规定乡镇统筹资金由乡镇农村合作经济组 织经营管理部门负责管理，财政部规定由乡镇财政管理，实际上是乡镇财力实行乡镇财经所、乡镇农经 所、乡镇其他机构的多头管理。实行“一事一费”，没有一个专门部门实行数量控制，而且没有一个统 一的收费标准，缺乏监督。分散管理之中，贪污腐败不可避免，浪费流失更是严重。 的税费制度混乱之中，另有的一大现状是“难”由于许多收费项目是经过某个领导的批准或许诺出台的 ，收费单位在“红头文件”、“领导指示”的保护下，收费管理部门明知收费不合理，却不敢去查，即 使查了，上头一个电话，也无法处理；收费单位一般都拥有一定的实权，再加上上层领导的保护，被收 费对象明知收费不合理，也无可奈何，最终不得不如数上缴。
政府非税收入的负面影响政府财政收入在 1956-1983年期间，50 %左右来源于非税收入 ,其大部分是国营企业的上缴利润。国家作为全民生产资料 所有者的代表，从国营企业取得投资回报。由于计划经济中这部分财政收入全部纳入国家预算， 其透明度高 ,管理严格。在经济体制转轨时期出现的政府非税收入主要是由于政府财政对地方政府和中央 政府各部门“放权”后形成的。这些非税收入在缓解政府各部门经费不足上起到了一定的积极作用。
