如题所述
非税收入是政府为了满足社会准公共需要,参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入概念的提出,不仅适应建立公共财政体制的需要,而且标志着政府收入从管理方式到本质属性的飞跃。我国的非税收入早在建国初期就已经存在,但直至改革开放近30年的时间,非税收入的规模虽然有所起伏,但在政府收入中一直起着拾遗补缺的作用。改革开放以来,在建立社会主义市场经济体制的进程中,我国政府也进行了不断放权让利的财政体制改革。由于政府事权的扩大、制度设计不合理、地方政府部门的本位利益驱动、资金缺乏有效的管理监督等多方面的原因,各级政府在财政收支上的矛盾日益加大,迫使通过征收非税收入解决财政困境,非税收入的规模日益膨胀,严重影响了国民经济的健康发展。 非税收入虽然始于中央,但在非税收入问题日益严重的过程中,其表现出的问题更多的集中在地方政府,成为解决地方财政困境的主要方式,大量非规范的非税收入成为地方财政收入的重要来源。其演变发展的轨迹是:预算内资金紧张—地方政府自行收费—非税收入规模扩大—侵蚀税基—税收收入占财政收入比重下降。虽然国家曾经多次对地方非税收入进行清理整顿,但每次整顿在经历短暂下滑后,又很快恢复了逐年上涨的趋势,非税收入规模迅速反弹,且增长速度超过预算内资金的增长。可见规范地方非税收入必须从地方财政制度的深层原因入手。 本文的内容分为五大部分,遵循了提出问题、分析问题、解决问题的逻辑顺序。第一章界定了非税收入的概念,对我国非税收入的产生和发展作了简要地论述,在此基础上重点分析了地方非税收入的现状及存在的问题;第二章从新制度经济学角度对地方非税收入进行理论分析,首先引用了制度、制度均衡和非均衡、制度变迁等基本原理,并结合我国财政制度变迁的实际,分析得出了目前我国地方非税收入问题的根源在于地方财政制度供给不足;第三章为地方非税收入问题的原因分析,本文重点选择了四个方面的现实原因,即各级政府事权与财权划分不明确、地方政府缺乏稳定的财政收入制度、薄弱的财政支出制度、市场性法制管理体系建设滞后;第四章主要借鉴了国外非税收入管理的经验;第五章是在上述理论分析、现实研究、经验借鉴的基础上,提出规范地方非税收入的政策建议,在建立非税收入管理机制的同时,必须实施制度建设等配套改革,治标与治本相结合,实现规范地方非税收入问题的最终目标。
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