“财政透明度”是怎么算出来的

“财政透明度”是怎么算出来的
梁发芾
　　2012年各省份财政透明度报告即将出炉，今年报告显示，按百分制计算，无一省份得分超过50分。这样的数据，实在是羞于与外人道啊！
　　对于财政透明度，国际货币基金组织（IMF）有一个最低标准。这个最低标准分为四个大类，分别是：1.明确角色和责任，2.信息的公共可得性；3.公开预算准备和执行过程；4.确保诚实。这四大类中又细分为27个小项。根据2003年的数据，在27项中，中国仅有一项是符合最低标准的要求的，10项属于部分符合，其他16项都不符合。比如在“信息的公共可得性”这一大类下面的7项标准，中国全部是不符合。（王雍君：《全球视野的中国财政透明度——中国的差距与努力方向》）
　　当然，近些年，中国政府财政公开有了有一些突破，2008年《政府信息公开条例》颁布实施，尤其近几年中央政府公开预算，公开“三公”开支预算，使“信息的公共可获得性”有了一定的改善，但总体来说，中国财政透明度很低这样的状况，并未得到改观。上海财经大学公共政策研究所连续四年发布中国省级行政机关透明度排行榜，今年的报告还新增了中央部门预算透明度排行榜。报告显示，没有一个省的财政透明度是及格的，最高的省份湖北省也只有45.2分，全国平均得分不过25分；中央部委的财政透明度也极差，最高得分43.8分，得分最低的只有19.38分。部委财政透明度差到什么程度？报告举了一个例子：部门预算在中国至少应有14张表，但目前几乎所有部委都只公布了“收支预算总表”和“财政拨款支出预算表”两张表。其他的12张表并不公开。
　　我国财政透明度是这样的状况，那么国际上的情况是怎样的呢？
　　国外财政透明的制度安排，最早应该追溯到1789年英国的《联合王国总基金法案》，该法案将国家预算正式纳入国家政治生活，国家预算的产生、执行和审查过程都彰显了财政透明度。作为一种依法产生、公之于众、立法机构审查通过、政府只能依法执行的制度安排，国家预算概念本身就体现了财政信息公开，民众广泛参与的含义。
　　作为全球化的财政透明度运动，出现在20世纪末期。当时，为了应对金融危机，国际货币基金组织致力于推行财政透明化工作，1998年推出《财政透明好方法准则》，经济合作与发展组织也于2001年推出《预算透明的最优方法》。一些遭受赤字和财政危机困扰的国家政府也积极探索预算透明的实践，如南非政府在1996年通过新宪法规定，要求在整个政府中用具体措施来将透明理念化为实际操作；英国财政部在1998年制定《财政稳定准则》，将财政透明列为五大准则的首要准则。
　　在世界银行的推动下，非洲的大部分法语国家都采用了制定《预算组织法》的方式，将预算透明的各个方面直接贯彻到《预算组织法》之中。而互联网的进步，给财政透明度工作提供了技术上的极大便利，哥伦比亚、斯洛文尼亚和南非等国都将所有政府预算文件在网上公布，巴西、墨西哥和俄罗斯则按照经济合作与发展组织的要求，将相应文件全部在网上公布。（何俊志：《预算透明理论的源流与国际实践》）
　国外预算透明改革做得最好的国家是新西兰。上世纪80年代，新西兰经历了一场严重的财政危机，为克服危机，政府相继引入了一系列旨在增加财政透明度的制度创新，如1989年的《公共财政法案》要求所有的财务报告都要采用权责发生制，并向公众公开报告内容，1994年的《财政责任法案》进一步强调，任何与财政责任的基本原则相违背的事项，都必须向社会公开。在短短几年里，新西兰迅速扭转了财政和经济颓势，取得举世瞩目的成就：从1985代末期高达9%的财政赤字比率（远超警戒线水平），转为1994年3%的财政盈余比率，公共支出的比率稳步下降；总的公共债务急剧减少；更重要的是，1992-1994年的每一年中，新西兰的政府体制在22个OECD国家（经济合作与发展组织）中都是最有效率的。
　　财政公开透明可谓是世界潮流。中国只有加入此洪流中，努力提供自己的财政透明度，才能获得经济效率与公平正义的双丰收。
　　（作者系财税史学者）

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