为加强对地方的管理，汉武帝建立刺史制度，东汉后期有将其改为什么制度

东汉末年，各州或置牧，或置刺史，以任职者资望轻重来定。 

　　牧与刺史这两个官职由于在相当长的一段时间内两者职能基本相同，有时候容易引起混淆。

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