如题所述
双首长制，一般系指有两位行政首长分享行政权的体制，与内阁制、总统制等单一首长制不同。总统制国家，包括美国、菲律宾、多数中南美洲国家，没有设国务总理。可是也有国家倾向总统制，却设置国务总理，例如韩国；也有国家倾向内阁制，但是总统民选，并非完全虚位化，例如新加坡、奥地利，这些国家有时也被视为双首长制。法国第五共和、芬兰等国家，总统与国务总理分享行政权，则是比较典型的双首长制。
根据义裔美国知名学者萨托里（G.Sartori）的研究，双首长制主要特徵有五：一、总统为国家元首，由公民选举产生，有固定任期。
二、总统与阁揆共同享有行政权力，形成二元的权力结构。
三、在二元结构下，总统独立於国会之外，即国会不能以不信任或罢免方式逼迫总统下台；同时总统必须经由政府（内阁）治理国事，总统之下无执行机关，仍须由阁揆领导下的各部会执行。
四、阁揆与内阁是对总统独立，对国会依赖，因国会多数之信任与支持而任职，亦因国会之不信任而去职，其去留均由国会多数来决定，故有「左右共治」出现。
五、行政部门的二元各有「独立行事的潜能」（autonomy potential），且容许有不同的安排，即两位首长的权力大小是变动的。当国会多数党或多数联盟与总统同党时，由总统主导决策；不同党时，则实施「左右共治」，由阁揆主导决策，阁揆成为政府「第一个头」或「第一首长」（the first head），唯总统仍保有一些独立行使之职权，并非虚位元首，可见法国双首长制是在总统优势或阁揆优势间摆汤，而非总统制与内阁制间之交替更换。
法国第五共和被视为典型的双首长制，总统负责国防、外交、宪政政策，国务总理负责其他政策，国务总理由总统任命，宪法虽未规定须由国会同意，目前则由国会行使同意权，总统则由人民直接选举产生。总统有权解散国会，将法案交付公民投票，行使部分权力时不必总理副署。法国第五共和实施将近三十五年，最近十馀年出现两次左右共治局面，一九八六年到一九八八年，以及一九九三年迄今。法国总统必须任命国会多数党派人士出任总理，因此，可能出现总统与总理不同党派。虽然宪法明定总统与总理的职权，可是实际上有些职权无法完全区分，例如外交与经济密不可分，无法一分为二。总理所属政党如果在国会占了多数，与总统不同党派，总统的权力式微，总理权力上升。总统与总理同一党派，总统的权力则高度集中。法国双首长制，被部分学者视为一种在总统制与内阁制之间摆汤的体制，必须视国会政党分配而定。
双首长制理论上有两大困难：第一，行政首长之间的职权区分不易釐清；第二，两位行政首长何者须向国会负责，不易设计，形成权责不一的弊端。从比较政府的观点分析，包括内阁制或总统制等单一行政首长制，应较双首长制为佳，行政部门由单一行政首长领导，并向代表民意的国会负责，比较符合政治权力的运作逻辑。
参考文献：中华民国国立政治大学政治学系系报
根据义裔美国知名学者萨托里（G.Sartori）的研究，双首长制主要特徵有五：一、总统为国家元首，由公民选举产生，有固定任期。
二、总统与阁揆共同享有行政权力，形成二元的权力结构。
三、在二元结构下，总统独立於国会之外，即国会不能以不信任或罢免方式逼迫总统下台；同时总统必须经由政府（内阁）治理国事，总统之下无执行机关，仍须由阁揆领导下的各部会执行。
四、阁揆与内阁是对总统独立，对国会依赖，因国会多数之信任与支持而任职，亦因国会之不信任而去职，其去留均由国会多数来决定，故有「左右共治」出现。
五、行政部门的二元各有「独立行事的潜能」（autonomy potential），且容许有不同的安排，即两位首长的权力大小是变动的。当国会多数党或多数联盟与总统同党时，由总统主导决策；不同党时，则实施「左右共治」，由阁揆主导决策，阁揆成为政府「第一个头」或「第一首长」（the first head），唯总统仍保有一些独立行使之职权，并非虚位元首，可见法国双首长制是在总统优势或阁揆优势间摆汤，而非总统制与内阁制间之交替更换。
法国第五共和被视为典型的双首长制，总统负责国防、外交、宪政政策，国务总理负责其他政策，国务总理由总统任命，宪法虽未规定须由国会同意，目前则由国会行使同意权，总统则由人民直接选举产生。总统有权解散国会，将法案交付公民投票，行使部分权力时不必总理副署。法国第五共和实施将近三十五年，最近十馀年出现两次左右共治局面，一九八六年到一九八八年，以及一九九三年迄今。法国总统必须任命国会多数党派人士出任总理，因此，可能出现总统与总理不同党派。虽然宪法明定总统与总理的职权，可是实际上有些职权无法完全区分，例如外交与经济密不可分，无法一分为二。总理所属政党如果在国会占了多数，与总统不同党派，总统的权力式微，总理权力上升。总统与总理同一党派，总统的权力则高度集中。法国双首长制，被部分学者视为一种在总统制与内阁制之间摆汤的体制，必须视国会政党分配而定。
双首长制理论上有两大困难：第一，行政首长之间的职权区分不易釐清；第二，两位行政首长何者须向国会负责，不易设计，形成权责不一的弊端。从比较政府的观点分析，包括内阁制或总统制等单一行政首长制，应较双首长制为佳，行政部门由单一行政首长领导，并向代表民意的国会负责，比较符合政治权力的运作逻辑。
参考文献：中华民国国立政治大学政治学系系报
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考
