节约水资源调查报告

目前，在全国640个城市中，缺水城市达300多个，其中严重缺水
的城市114个，日缺水1600万吨，每年因缺水造成的直接经济损失达
2000亿元。这说明，21世纪我国水资源供需面临着非常严峻的形势。
因此，加强水资源管理是一项十分紧迫的任务。水资源短缺，是我国的
基本国情和水情。目前水浪费和水污染现象依然严重，从而加剧了水
资源的短缺。
水资源，与人们的生产生活息息相关。因此水资源的节约与保护，
也离不开全民的广泛参与和共同努力。水资源紧张，有气候干旱等自
然条件的原因，但很多是人自身的原因。很多人总觉得灾害一时半会
儿还落不到自己头上，排点废水、扔点垃圾没什么大不了。我国相当多
的群众缺乏应有的危机感和节水意识。这是造成一些人在生产生活领
域不节约用水，对浪费水资源的问题熟视无睹，不能自觉抵制浪费和
污染水资源等现象的根本原因。
水资源既是一种特殊的、不可替换的资源,又是一种可重复利用
的自然资源。根据联合国教育科学文化组织最新发表的“世界水资源
开发报告”指出,未来20年全球供水量预计将下跌三分之一,而到
2050年,全球将有48-60个国家的20-70亿人口受饮用水短缺的影
响。水资源将取代能源成为21世纪最紧缺的战略资源。水资源是中国
在自然资源领域面临的最大威胁,中国用水量居世界第一位,而人均供
水却远远低于世界平均水平。根据国家发改委预计,到2010年中国的
用水供求缺口将达320亿立方米,到2030年将激增至500亿立方米。
因此,如何合理有效地配置水资源,缓解水资源供需矛盾成为当今社会
发展的一个刻不容缓的重大命题。在十一五规划中,中央明确指出,要
落实节约资源和保护环境基本国策,建设低投入、高产出,低消耗、少排
放,能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。
资源节约型社会的建设要求强化资源管理,而加强水资源管理,须完善
取水许可和水资源有偿使用制度,实行用水总量控制与定额管理相结
合的制度,建立国家初始水权分配制度和水权转让制度,健全流域管理
与区域管理相结合的水资源管理体制。
1.加强水资源管理
长期以来我国用计划手段配置水资源，在许多人的心目中形成了
水资源是典型的“公共物品”的观念。但是水资源在一定程度上并不是
“公共物品”，它作为“公共物品”主要体现在环境特征等外部性上。在
这些“市场失灵”的地方，应是政府发挥作用的区域。因此，在水生态保
护和水污染治理，水资源流域上下游的分配与补偿，水市场规则的制
定与维护等方面，是政府水资源管理的核心内容。当前亟待建立和完
善我国的水权制度，明晰水资源产权，实行资源有偿使用制度，建立一
个利用市场手段和政府宏观调控的水市场。这既是水利改革适应市场
机制的需要，同时也是水利适应经济社会发展的必然结果。改革水价
体系。科学的水价体系是水利经济良性循环的重要保证，也是合理利
用水资源的调解器。我们应当以水价改革为突破口，建立科学的水价
体系和管理体制，主要包括：第一，实施符合社会主义市场经济规律的
“水价办法”，要体现市场经济运作原则，做到成本补偿、合理收益，体
现一般商品的价值规律。第二，适当考虑供求关系，采取市场调节，允
许部分地区，在适当部门监控下，按供求关系调整水价，实行动态水价
和超计划累进加价制度。第三，改革现行的水价制度管理体制，依据
《中华人民共和国价格管理条例》，物价主管部门管理水价的核定、审
批和调整，水管单位的收入是经营性收入，严格按照财会制度使用管
理。第四，建立科学的水价体系，确保地表水、地下水及降水联调机制
顺利实施。如对于河水灌区，为了充分利用水资源，充分利用地下水进
行灌溉，适当提高地表水资源价格，地表水地下水资源的比价足以刺
激地下水资源开发为限，对于地下水资源匮乏而地表水资源丰富地
区，可以适当提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，保护地
下水资源。
2.节约和保护水资源
随着滕州地区经济的高速发展和人口数量的增加，滕州地区的用
水需求量增加很快。为了满足人民的生活用水、工业用水、以及农业灌
溉用水，减缓地表水流出的速度，滕州市各条河流都建设大小闸坝，以
便蓄积雨水，调节水量的分布。尽管采取了一系列的措施，但滕州的水
资源紧张状况依然没有得到有效解决。这必将成为今后城市发展、经
济建设的又一瓶颈。
我国节水存在的问题
2.1认识不足。节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞
好节水需要社会的理解和支持，更需要全民和各地区、各部门，各行业
的共同努力才可能见成效。而我们对节水的认识普遍不高，节水往往
只停留在口头上。
2.2投入不足。节水工作面广、量大，情况复杂多样，需要大量投
入和一定的先进技术，像工业用水，一般可分成冷却用水、锅炉用水、
洗涤用水，工艺用水等等，其中节约冷却用水相对比较容易，而节约洗
涤用水、工艺用水则相对较难。但不管要节约哪种工业用水，都需要更
新改造用水设备，有的甚至要更新改造工艺设备。这就需要大量的投
入。随着节水量的加大、用水重复利用率的提高，单方节水投资会愈来
愈大，技术要求也愈来愈高。
2.3机制不力。当前节水工作还没有一套适应市场经济的运行模
式。水价太低是主要原因，许多节水工程直接经济效益有限，更多地体
现在社会效益和生态效益、缓解水资源供需矛盾上，而国家又缺乏优
惠发展政策。这些原因的存在，致使许多用水大户节水积极性不高，节
水并没有真正变成企业、农户的自发行动，节水工作处于被动状态。
2.4法制不强。节约用水涉及各行各业，千家万户，单靠政府行
为，没有市场推动，节水必然动力不足；单靠市场推动，没有政府引导，
节水也必然难见成效。抓好节水必须充分考虑节水工作的特点，既要
靠市场推动，也要加强政府行为。强有力的政府推动和切实有效的广
大用水户的积极自觉行动相结合，才可能促进我国的节水工作跃上一
个新台阶。
节约与保护，不仅需要体制机制的创新，也离不开法律约束。作为
破解我国水资源短缺问题的根本性措施是建设节水型社会。在具体实
施过程中，要注重三个环节：一是建立水权制度及其流转机制，对水的
进口进行有效控制；二是建立严格的污水排放权制度及其流转机制，
严把水的出口，促使企业和城镇生活减少对水的需求，或改变工艺流
程，提高水的循环利用率；三是在中间环节，要通过加大水价改革力度
来促进节水。节水型社会建设是一场制度的变革，必然触及体制的问
题。必须把水资源作为一个完整的系统，切实加强涉水事务的统一管
理和综合管理，以此为前提和基础的制度设计才能在实践中取得实际
成效。缓解城市水资源紧缺的压力，除节约水资源的利用外，还必须重
视对现有水资源的维护和保持。如果水源受到污染，将令一切节水努
力功亏一篑。]因此，加强城市饮用水源的环境保护，是生态环境建设
的重要环节，也是保障城市供水系统正常运转的基础和前提。
节约保护水资源，任重道远，需要我们综合采用多种措施去实现
建设节水型社会的远大目标。只有唤起全民的节水、护水意识才是我
们寻求突破的必行之路，只有这样我们才能真正向建设资源节约、环
境友好型社会的道路迈进。”我们相信———节约保护水资源，是贯彻落
实科学发展观的需要，也是经济社会实现可持续发展的必然选择。

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