明朝万历帝28年不上朝，国家却能运行下去，他是怎么做到的？

明朝万历皇帝即使28年不上朝，国家也能够平稳地运行下去，这并不取决于万历皇帝一个人，其根本原因在于当时明朝的内阁政治制度。

明朝时期，朱元璋废去了丞相，在他杀掉胡惟庸以后，中国历史上就再也没有宰相的存在了。但是这并不意味着皇权一揽独大，虽然在废丞相之后的很长一段时间皇权迅速膨胀。但是国家政务毕竟过于繁忙，仅依赖皇帝一人是不可能完成所有政务的。因此明朝的内阁制度应运而生，也正是这样一个稳定的机构让明朝能够在皇帝不上朝的情况下依然维持运转28年。

明朝内阁制度是逐渐发展而来的。最初皇帝只设立了殿阁大学士，并且这样的殿阁大学只拥有极小的权利，他们并没有决策权，只是作为皇帝的内侍机构。也就是说他们是独立于国家行政体系的一个存在，他们实际上行使着宰相的权利，与皇帝分担任务，但是却没有着宰相的职称与地位。

在明朝中后期，尤其是在万历年间内阁权力达到顶峰。其中不得不提的便是当时的首辅张居正。内阁阁臣拥有“拟票权”，张居正通过将自己的意见传达给内阁阁臣，内阁阁臣使用自己的“拟票权”从而使得张居正对国家的政治造成了决定性的影响。

所以在这个时候，皇帝需要做的就是采纳各位大臣的意见，其本身并没有发挥什么建设性的作用，也正是因此即使万历28年不上朝，也不会影响到国家机构的正常运转。