如题所述
（2003年4月12日）
新疆维吾尔自治区国土资源工作会议结束了，会议开得很圆满，也很成功。关于如何做好今年的国土资源工作，我再讲几点意见。
第一，在工作的总体把握上，要正确处理好资源保护与资源保障的关系。这是国土资源工作始终面临的一个重大理论和实践问题。国土资源工作千头万绪，涉及面广、政策性强，关系到人民群众的切身利益。如何处理好资源保护与资源保障这两者的关系。如何在资源保障与资源保护问题上，找到最佳的结合点，这既是国土资源工作的核心问题，也是国土资源工作的难点问题。我们既不能把粗放开发资源当作实现地方经济发展的一条捷径，也不能片面认为保护资源就是保存资源，或者认为保护资源就是抑制经济发展，就是牺牲地方的发展利益等等。实践证明，资源保护与资源保障这个关系处理不好，开创国土资源工作新局面就是一句空话。
第二，在土地管理工作上，要继续高举耕地保护和土地资产管理这“两面旗帜”。一方面，对资源特别是耕地保护，必须坚持最严格的管理制度，落实严而又严的总要求。中央提出：“保护耕地就是保护我们的生命线。”温家宝总理强调：“实行最严格的土地管理制度，不可有一丝一毫地放松。这应该是土地管理工作的根本原则。”要坚决落实中央的要求，耕地保护工作不能有半点松懈。自治区土地面积约占全国的1／6，但绿洲面积仅占国土面积的4.29%，而沙漠化面积达47.79%，耕地沙漠化、盐碱化严重，耕地中有2／3的是中低产田。南疆有的地（州），人均耕地还不到1亩。保护和合理利用好现有耕地十分重要。另一方面，要充分发挥土地的资产属性，全面实施土地资源有偿使用制度。中央要求，经营性用地出让一律实行招标、拍卖、挂牌出让，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》已于2002年7月1日开始实施，各地必须认真贯彻执行。这不仅是适应市场经济体制的必然要求，更是加强国土资源管理依法行政和廉政建设的根本举措。各地要积极推进土地有形市场建设。要采取有力措施进一步强化政府对土地一级市场的垄断，推进土地收购储备制度，有效调控土地市场。真正形成“吃饭靠财政，建设靠土地”的良好局面。所以土地管理上，我们要继续高举“两面旗帜”，一方面解决了吃饭问题，另一方面也解决了建设问题。
第三，在矿产资源管理工作上，要大力推进和规范矿业权市场建设。长期以来，自治区探矿权、采矿权基本是无偿划拨，采矿者缺乏保护和合理利用矿产资源的约束机制，资源浪费十分严重。尽管从上到下采取了不少措施，想了很多办法，也进行了治理，但收效甚微。从去年以来，我们大力推进矿业权市场建设，果断地停止了砂石、粘土等建材非金属矿产采矿权的行政审批，取得突出成效。实践证明，市场手段是合理配置资源最为有效的办法。通过市场有偿获得采矿权的采矿者，对其矿区范围内的矿产资源就会倍加珍惜。加强矿业权市场建设是矿产资源管理秩序好转的一个治本之策。今后，探矿权采矿权凡是能够通过招标、拍卖和挂牌出让的，一律不得采取行政审批方式。
第四，切实抓好国土资源市场秩序治理整顿工作，努力建立良好的国土资源市场秩序。国土资源管理秩序和市场秩序治理整顿工作是一项长期、复杂、艰巨的任务，各级国土资源管理部门要进一步统一思想，提高认识。今年治理整顿工作任务十分繁重，各级国土资源部门要在政府的领导下，按照自治区的部署，全力以赴地做好治理整顿土地市场秩序、矿产资源管理秩序治理整顿工作“回头看”和风景名胜区、铁路、公路沿线附近采矿活动和河道采砂治理整顿工作。这三项治理整顿工作，都要求在今年6月底前完成。希望各地国土资源管理部门，要结合本地实际，围绕治理整顿中的主要问题，统筹安排，迅速开展工作。一要抓紧、二要从严，确保按时全面完成治理整顿工作。目前，全区土地市场秩序治理整顿工作，已经全面展开，但发展很不平衡，仍有个别地区重视不够，缺乏行之有效的整治措施和办法。我们要清醒的看到，土地是社会热点问题，也是全社会关注的一个焦点。监督机关和媒体都把国土资源管理部门作为监督的重点，自治区人民政府连续两年将国土资源厅确定为与自治区主席签订《纠风目标责任书》的厅局单位。这次土地市场秩序治理整顿，实际是国土资源管理部门解决自身问题，提高依法行政水平的重要机遇。这次治理整顿政策上是很明确的，凡是属于工作上的问题，只要是通过自查自纠改正的，以后就不再作为问题提出。所以，一定要正确对待，不能敷衍应付，更不能消极抵触。要提高解决自身问题的自觉性、主动性，虚心对待各方面的监督。千万不可自己糊弄自己，丧失通过自查自纠解决自身问题的主动权。对存在的问题，遮遮掩掩，不主动自查自纠的，一经发现，要严肃处理。自治区党委副书记、常务副主席王金祥在这次工作会议上规定的四条纪律：各类建设用地必须纳入政府集中统一管理；经营性用地一律招标拍卖挂牌出让；土地使用权转让等行为必须进入有形市场规范操作；领导干部不得个人违规干预土地批租和土地资产处置。我们要认真贯彻落实。
第五，切实加强测绘管理工作。要认真贯彻落实胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上关于“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作”的指示精神，进一步明确测绘工作在全面建设小康社会中的历史使命，充分发挥基础测绘在自治区经济建设和社会发展中的重要作用。过去测绘管理工作在地（州、市）、县（市）一直没有正式的机构，影响了工作的开展。在这次机构改革中，把测绘管理职能划入了国土资源管理部门。各级国土资源管理部门要切实加强对测绘管理工作的领导，把测绘工作作为国土资源工作的重要组成部分，列入工作议程，全面落实测绘行政管理职责。要进一步加强测绘干部队伍建设，不断提高测绘保障能力。
第六，切实加强作风建设，树立国土资源管理部门的良好形象。各级国土资源系统领导干部都要认真思考，当领导，我们是否认真贯彻了党中央、国务院和自治区关于加强作风建设的各项要求；是否全面落实了“坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风”；是否牢记了“两个务必”；是否坚持了执政为民；是否达到了中央和自治区的要求。我们要经常想一想这些问题，才能以扎实的工作作风来推进各项工作。推进工作要在调研指导、制度建设、规范运作、督促检查上多下功夫，不能搞那些形式主义的事情。厅机关要带头精简会议、文件和评比活动。领导干部要带头深入实际，研究问题，抓大事。要注意总结群众的创造，注重解剖麻雀，加强分类指导。下基层，既要到工作比较好的地方总结推广经验，也要去工作困难比较大、经济比较落后的地方，真正深入下去，帮助出主意、想办法，指导解决问题。要带头落实责任制。现在，工作目标和任务都已经明确，关键是要抓落实。要把各项任务层层分解下去，要落实到人，要责任到人，要一级抓一级，层层抓落实。要加强督促检查，严格责任考核，对工作失职的要追究责任。
（在自治区国土资源工作座谈会上的总结讲话摘要原载《新疆国土资源》2003年专刊）
