如题所述
基本判断:十八大报告提出经济发展新目标,东部地区加快经济转型升级,中西部地区则坚持以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调,各地建设布局全面展开,加快实施各项规划,推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展,资源供需矛盾依然突出。
一方面会促进资源集约节约利用。十八大报告提出,2010年到2020年全国GDP增长翻番,按照这个目标来计算,每年增长速度保持在7%左右,更强调质量上的上升而不是数量上的扩张,把以前30年所追求的高速增长转向为中速平稳增长。2013年GDP保增长的目标可能会逐渐转向到“弱房地产化”的经济结构转型上,或调整以往通过房地产来拉动GDP的增长方式。完善公共财政体系,优化税制结构,十八大之后,一些重大的财政制度改革会逐渐推出,以便优化当前中国的税收结构与制度,健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制,不断增加地方税收收入,进一步增强地方特别是中西部地区安排使用收入的自主性、编制预算的完整性和加强资金管理的积极性。减少地方政府对于土地出让金的依赖性。
另一方面国土资源仍面临供需压力。首先,城镇化是未来中国经济增长的动力,尽管2010年“国十条”后住房政策的重点是“全面遏制住房投机投资需求,鼓励居民住房消费需求,及大造保障性住房解决中低收入民众居住条件”等,在没有达到这个住房政策目标前,政府一直主张房地产宏观调控不可放松。促使国内住房市场真正转型为一个以消费为主导的市场,而不是成为投机投资炒作的市场。但是城镇化和收入倍增将促使房地产业平稳发展,根据《国家人口发展战略研究报告》,2020年我国人口控制在14.5亿人,城镇化率达53%以上,则城镇人口将达到7.7亿左右,2011年我国城镇人口为6.9亿,据此测算未来九年每年新增城镇人口近900万人,首次置业需求强劲;半数城市家庭现有住房面积少于30平方米,改善性需求旺盛,收入倍增计划落实将大大提升各类需求的支付能力,为房地产业提供动力。其次,地方政府大规模投资的势头可能更强烈。从中国经济发展30年情况来看,地方政府规模巨大的投资计划,可能随着换届完成即将启动。同时,当前的融资条件与市场环境已经发生了根本性的变化,利用外资比重迅速增加,近几年来全球发达国家量化宽松的货币政策导致全球市场流动性泛滥,国内不少企业可便利的从国际市场获得融资,这些因素使得央行货币政策的宏观调控面临着新的巨大挑战等。最后,依据2011年能源消费弹性系数0.76推算,能源需求年均增量2亿吨标煤以上,电力消费弹性系数1.3,电力需求年均增量4000亿千瓦时以上,到2020年能源需求总量高达50.8亿吨标准煤,电力需求总量达7.5万亿千瓦时。人均收入倍增,估算汽车年需求量2000万辆以上,我国石油对外依存度将突破60%。新增建设用地仍将保持扩张,矿产资源需求向峰值攀升。
专栏13 中国将加快基本建设支出下达进度
审计署1月16日发布2013年第1号公告,报告中提出政府需加快基本建设支出下达进度,审计署将继续督促相关部门做好执行工作。公告称,国家发展和改革委员会和其他相关中央部门需要提早做好基本建设支出项目准备工作,简化审批程序,加快基本建设支出下达进度。
有分析认为这暗示中国将继续通过加快基本建设支出来推动经济增长。为推动经济增长,中国于去年年中加快了对基本建设项目投资的行政审批,尤其是轨道交通建设项目。中国领导人也一直在呼吁加快推进城镇化进程,这项政策也将带动更多的基本建设项目投资。从审计署的报告以及稳步推进城镇化建设的政策来看,基本建设支出仍将是关乎今年中国经济表现的关键因素。
另据报道,国家开发银行董事长在该行2012年度工作会上表示,2013年国家开发银行将有50%以上的新增贷款投向城镇化及配套建设,为实体经济发展提供有效的融资支持。2012年该行新增保障性安居工程贷款1166亿元,同业占比超过60%,连续两年新增超千亿元;发放水利贷款662亿元,同业占比接近50%。
