招标文件审批流程

招标文件一般指由招标人或招标代理人编制，提供给投标人用以明确招标需求、资格条件、招标组织、合同条款、评标方法和投标文件响应格式的文件。  
审核的招标文件在送审前通常需经过编制、复核、拟定稿三个过程。编制、复核、拟定稿应分别由三个不同的组织或不同的岗位完成。      
一般情况下，建设单位招标管理部门（或招标代理机构）编制，投资监理机构（或需求方）复核，项目管理部门确定并负责按相关审计规定送审。 跟踪审计人员应该审核招标文件产生的全部过程的工作痕迹，并适当取证；对不符要求的招标文件应予退回或重点说明。 具体审核步骤和内容如下：
一、完整性 
1、招标文件产生的过程是否完整。 
2、招标文件送审资料是否完整。 
3、招标文件本身是否完整。招标文件通常应至少包括投标人须知（含前附表）、招标公告、说明招标标的的内容（包括文字、图表等）、投标文件格式、主要合同条款、评标办法等内容。审核时须重点关注投标报价方式、评标办法、主要合同条款和工程类项目的工程量清单。 
二、合规性 
1、审核招标行为是否符合现行法规和建设单位的有关规定。 
2、采购方式是否合规。 
3、招标方式是否合规。需要重点关注的是“依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标”。 
4、工程项目招标的计价方式是否采用现行工程量清单计价规范，并关注其强制性规范的遵循情况。 
5、招标标的的金额（或控制价等）是否超过批复、概算等审批性文件的规定。 
三、合理性 
1、对投标单位的资质要求是否符合国家资质管理规定，有无抬高或降低施工资质等级，特别应认真审查施工资质的种类、等级是否与本工程的实际相符。 
2、对项目负责人的要求是否明确、合理，是否有“类似工程业绩”要求，其要求的业绩是否合理。 
3、质量目标、工期及标段划分是否合理，工期要求与国家规定是否基本吻合。 
4、标段划分是否合理 
5、暂估价金额比例是否符合相关规定，暂估项目的金额是否超过概算标准。
五、审核招标文件的具体内容 
1、前附表内容索引是否准确，与正文是否一致。 
2、招标工作时间安排是否合规合理，主要审核发布、报名、截标、开标、评标、公示、中标通知、合同事宜等时间。 
3、投标保证金、履约保证金设置比例或数额是否合理。
4、招标控制价是否按现行文件编制。 
5、投标文件格式是否完整，是否使用推荐的示范文本。 
6、评标委员的组织是否合规、有效。 
7、评标办法、评分标准是否科学、合理，是否适应招标人的招标目的。商务标、技术标的分值是否合理，是否采取了合理的量化评分办法。 
8、废标条件是否合理、明确，是否有排斥潜在投标人的条款，并符合国家、本市有关规定。 
9、商务报价计算方式是否明确，与所附合同专用条款是否匹配。
六、（审核基础）审核招标文件所必须的资料包括但不限于： 
1、项目立项批复 
2、项目可研报告及批复 
3、设计概算及批复 
4、拟定搞的招标文件 
5、反映招标文件行成流程的过程文件
七、其他

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