如题所述
优点:组织的严密性;管理的非人格化;技术的高效率;统治的知识化。
缺点:体系庞大,行动缓慢,易导敛低效率;与官僚主义密切相连,具有官僚主义。
官僚制是近代社会生产力飞速发展、社会分工越来越细、组织规模不断扩大的产物。德国社会学家M.韦伯较早阐释和分析了官僚制。
任何组织都是以某种权力为基础的,合理—合法的权力是官僚制的基础;它为管理活动、管理人员和领导者行使权力提供了正式的规则。官僚制既是一种组织结构,又是一种管理体制。现代社会组织的管理就意味着按照正式规则对组织活动进行控制。
官僚制的表现:
多中心的形成使得组织呈现出多形态、多模型,运转更加灵活,组织效益、公平等原则得到更好的体现。根据发达国家的经验,组织发展近年来呈现出这样一种趋势。
整个社会成了一个松散组织的集合体,组织内部的自律意识加强,结构合理科学,资源得到有效的配置,依靠法律与制度进行的宏观控制更加有效。
在这样的大背景下,公共管理的任务更加清晰,各国政府所面临的任务也更加明确,那就是彻底丢掉对官僚制的一切幻想,调整政府发展的规范,从体制上完善管理制度,以更加积极的态度,融入后官僚制的发展潮流中。
官僚制的优点与缺点
优点;
1、严密性。官僚制组织通过等发结构进行控制,按专业:化材推,权力分层、职位分类等,层层节制,环环相扣。秩序井然。严格的岗位责任制使一切都统一在一个法则系统之内。
2.合理性。由于专业技术知识居于中心地位。任何规定都详细具体。具有可探作性,因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。
3.稳定性。非人格化秩用的确立,使管理的任何影骤都源于法规。提脱了长官意志,保证了体制的连续性和稳定性。
4普适性。官僚组织适用面广,政机关、公共事业,各种企业甚E私人组织都可以采用。
缺点:
书伯认为官僚制犹如一一个巨大的铁笼,将人固定在其中,压抑了人的积极性和创造精神,使人成为一种附属品,只会机械地例行公事,成为没有精神的专家,没有感情的享乐人,整个社会将变得毫无生气。
官僚制
官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体现,充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统,它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器,使一切社会行动都建立在功能效率关系上,以 保障社会组织最大限度地获取经济效益。
现代社会中, 组织管理的官僚制已经透到每一个社会生活领域中,体现了社会生活的理性化。韦伯认为这是现代社会不可避免的“命运”。一方面它使人们的行动逐渐淡化对价值理想和意识形态的追求,专注功能效率。
另一方面无情地剥削了人的个性自由,使现代社会深深地卷入了以手段支配目的和取代目的的过程。
官僚制(bureaucracy)是权力依 职能和 职位分工和分层、以 规则为 管理主体的 管理方式和组织体系,亦称科层制,它是由 德国社会学家马克斯·韦伯提出。
1、严密性。官僚制组织通过等发结构进行控制,按专业:化材推,权力分层、职位分类等,层层节制,环环相扣。秩序井然。严格的岗位责任制使一切都统一在一个法则系统之内。
2.合理性。由于专业技术知识居于中心地位。任何规定都详细具体。具有可探作性,因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。
3.稳定性。非人格化秩用的确立,使管理的任何影骤都源于法规。提脱了长官意志,保证了体制的连续性和稳定性。
4普适性。官僚组织适用面广,政机关、公共事业,各种企业甚E私人组织都可以采用。
缺点:
书伯认为官僚制犹如一一个巨大的铁笼,将人固定在其中,压抑了人的积极性和创造精神,使人成为一种附属品,只会机械地例行公事,成为没有精神的专家,没有感情的享乐人,整个社会将变得毫无生气。
(1)个人与权力相分离。官僚制摆脱了传统组织的随机、易变、主观、偏见的影响,具有比传统组织优越得多的精确性、连续性、可靠性和稳定性。
(2)是理性精神、合理化精神的体现。在典型的官僚制中,存在着一套有连续性的规章制度网,涉及组织管理过程的许多主要方面,它给每项工作确定了清楚的、全面的、明确的职权和责任,从而使组织运转和个人行为尽可能少地依赖个人。
(3)适合工业革命以来大型企业组织的需要。早期传统的组织过分依赖个人和裙带关系、人身依附关系,采用任意的、主观的、多变的管理方式,不适合大型企业组织管理的要求。工业化以来,大型企业组织规模大、分工细、层次多,需要高度统一,有准确、连续、稳定的秩序来保证。
缺点7a686964616fe59b9ee7ad9431333332393361
(1)过分强调了层级节制体制,要求下级对上级在职务上绝对服从,忽视了下级人员的主动性和积极性,缺乏民主精神。
(2)过分强调组织利益和组织效率,难以应付社会个性化的发展要求,难以应付多样化的社会需求。
(3)过分强调专业分工和职能权限的划分,忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。
(4)过分强调人员的稳定性,无过失便终身任职的制度,最终造就出不求有功但求无过的管理人员,造成管理人员得过且过混日子的状况。