乌干达的矿业权政策

矿业投资并购实务之四十：乌干达的矿业权政策

车林睿矿法投资评估

乌干达目前已探明的矿产资源有铜、钴、铁矿、铌、钽、铀、钨、镍、锡、钛、铅、铂、钨锰铁矿和白钨矿、金刚石、瓷土、石灰石、大理石、花岗岩、皂石、石棉、磷酸盐等。近年来随着国内外需求和当前“一带一路”战略引领下，国内企业与乌干达开展矿业合作的机会将会大大增加。

矿业权设置

矿业权许可须按规定程序向能源与矿业发展部申请，地质勘探和矿产局（GSMD）具体办理矿产矿权许可和延期业务，如获批准，则授予相关许可证，GSMD发出的矿产勘探许可证中金矿最多，接下了是铜、钴。乌矿业权许可证共分5种，即探矿许可证、试开采许可证、保留许可证、矿产租赁与用地许可证。

①探矿许可证（Prospecting licence）：探矿许可证持有人可在区内任意地方进行探矿，且可同时持有多个探矿许可证，但需向能源与矿业发展部提交证明矿产资源存在可能性的证明材料及探矿工作计划，探矿期限为1年，不可延长。

②试开采许可证（Exploration licence）：该许可证为独家性，如对某区域授予该许可证，则不可该区域颁发任何其它开采许可证。许可试采区面积不超过500平方公里，初始有效期为3年，期满可延长2年，延期申请需提前3个月，且延期许可区域不超过初始许可采区面积一半。再次延长则需报地质勘探和矿产局批准。

③保留许可证（Retention licence）：适用于试开采许可证有效期内已发现的具有商业价值的矿藏，但由于恶劣的市场条件、经济因素等其他种种原因暂不能立即进行商业开采。保留许可证期限为3年，可申请续期，期限不得超过2年。保留许可证赋予许可证持有人对授权区域申请开采的独家权利。

④矿产租赁（Mining lease）：矿产租赁一般授予已经持有试采许可证的采矿人，用于采矿。矿产租赁可转让，租赁期不超过21年（或拟开矿体的预测寿命期），可提前1年申请续期，续期期限不超过15年。矿产租赁的合同及条款由地质勘探和矿产局拟定，并在60天内通知采矿人。

⑤用地许可证（Location licence）：许可持有人可在规定区域进行地质勘查、矿产开采、及矿产品处置等，该许可主要用于小规模采矿，其生产开支不超过1000万乌干达先令。有效期不超过2年，但可申请多次续期，续期期限不超过两年。该许可只可颁给乌干达公民或乌干达公民占所有权份额为51%及以上的法人团体。

矿业权分布情况

在矿产勘探方面，乌干达签发的矿产探矿许可证从近50个（1990年）增长到200个；许可证的面积上限则从500 km2扩大到6万km2 ，允许勘探的矿产种多达十余种，但以金矿探矿许可为最多。据乌干达能源与矿产发展部地质调查和矿山局数据，到2006年底，试开采许可证数量已从230个上升到265个；截止2012年3月底，乌干达政府一共批准了约1200个矿业许可证，其中大多数为排他性的探矿许可证；其中有效的矿权数为600个，有541个许可证到期，到期的矿权自动从系统中删除而变为空白区。已发出的矿产试开采许可证中，金矿许可证最多，其次是铜、钴、锌、钨、锡与粘土等水泥原料矿产。

其它涉矿法规

乌干达政府在出于保护矿产资源、提高矿物质附加值的目的，颁布了一项禁止未加工矿石出口的法令，但在乌总统穆塞韦尼（Yoweri Museveni）宣布解除乌干达矿石出口禁令（铜和铁矿石除外）。该禁令曾创造了一个诚信危机的乌干达，许多在乌涉矿大企业不得不裁员以应对危机。禁令的取消改善了矿业投资环境，有助于提升乌当前低迷的采矿业。