如题所述
西汉武帝时
汉武帝规定除京畿外，其余地方上至郡国守相，下迄县令、长、丞、尉，均不用本郡国人，这是明确规定籍贯回避的最早记载。唐代规定官吏不得在本籍及其邻近州县任职。宋代规定地方官不得在原籍任职，与本人或本家族有密切利害关系的地区，如本人或其父辈曾经生活过或曾任职、置有财产等地区，都在回避范围之内。清代进一步规定，即使待任命的官员，其籍贯与即将担任官职的地方，虽然不属于同一省、府、县，但二者相隔距离只要在五百里之内也必须回避。
——摘自吕建中《中国古代的人事回避制度及其意义》
汉武帝规定除京畿外，其余地方上至郡国守相，下迄县令、长、丞、尉，均不用本郡国人，这是明确规定籍贯回避的最早记载。唐代规定官吏不得在本籍及其邻近州县任职。宋代规定地方官不得在原籍任职，与本人或本家族有密切利害关系的地区，如本人或其父辈曾经生活过或曾任职、置有财产等地区，都在回避范围之内。清代进一步规定，即使待任命的官员，其籍贯与即将担任官职的地方，虽然不属于同一省、府、县，但二者相隔距离只要在五百里之内也必须回避。
——摘自吕建中《中国古代的人事回避制度及其意义》
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第1个回答 2015-01-14
西汉
我国早在西汉就出现了任官亲族回避之例。
我国早在西汉就出现了任官亲族回避之例。
第2个回答 2015-01-14
战国以前我国的官吏职位是世袭的，即所谓“世卿世禄”制，国家对于官员的任免并无太多的管理。秦汉时期对官吏的任用已经逐步形成一些严格的法规。西汉景帝时即开始实行回避制度，对地方官吏的任用在地域上逐渐增加限制。经过魏晋南北朝的发展和唐宋元明时期的补充、完善，到清代时，我国封建社会的官员回避制度达到了顶峰。
官员回避制度的具体内容在不同朝代、不同时期不大一样，总体来说可以概括这样几类：一是地理回避，即官员的籍贯与就任地区不得相同或接邻；二是亲属回避，即有直接血缘关系和姻亲关系的人员应避免在同一衙门，或有上下级关系的衙门，或互为监察的单位担任职务。后一种回避制度至今仍然存在，大家也比较熟悉，可是前一种至今仍然沿袭的范围有限。不过仔细研究之下，地区回避制度似乎对于遏制腐败、尤其是防止地方保护主义应该有一定的积极作用。三是用人回避、科场回避、诉讼回避等其他方面的回避。
科场回避，即主考官及同考官的子弟不得同入试场。后来，回避对象延及五服之内及亲姑、姐妹之夫与子，母、妻之亲兄弟子侄等。科场回避制度可以追溯到宋代，科举考试中的“别头”是最明显的例证。清初规定，凡乡试、会试主考、总裁和其他考官的子弟不许入场，当时就叫“回避”。雍正以后，令考官子弟应回避者别试于内阁，或仍在考场而别编坐号，另派大臣出题阅卷，等于“别头”。乾隆以后，科考选人回避制度更加严厉，回避亲属范围非常大，殿试、朝考阅卷官也不用应考者的父兄。
诉讼回避，即主审官凡遇有亲属诉讼案件，或主审官与当事人素有仇隙，此案须更换他人去审。诉讼回避在古代称为“换推制”。诉讼回避立法首见于《唐六典》：“凡鞫狱官与被鞫狱人有亲属仇嫌者皆听更之。”发展到宋代，诉讼回避的范围更广，规定也更为细致。南宋时期，法律对于有应回避情形而不回避的，还要科以杖一百的处罚。
亲属回避是指有亲属关系的人不得在同一地区或同一衙门做官。如遇及，则官小者回避；同级官，后到者回避。亲属回避制度在清朝时期比较完善。早在顺治时，就已作出亲族回避的规定：现任三品以上的京官，其子弟不得考选科道官；父子、伯叔、兄弟不得共事，官位低者回避即调离另任。康熙五十五年（1716年）又补充规定，凡大学士之子弟，不得任内阁学士。这些规定，主要限定在有血缘关系的亲属范围。乾隆时，进一步扩大应回避的人员，即外姻亲属被列入主要对象：要求在京的各部院满汉堂司各官员，有外姻亲戚关系者，如母之父与兄弟、妻之父及兄弟、本人之女婿、嫡甥等，若在同一个衙门任职，官职低者回避。个别特殊的部门，如军机处，又制定该部门的回避规则。
此外，对部分特殊身份的人如盐商人员，亦有回避之规定：不准他们入选户部司员；如祖孙、父子、嫡亲伯叔、兄弟中有盐商者，其相关的亲属不得在户部为官；如堂兄弟以下远近宗族，即使无运本股份投入，但与盐商系同宗同族，也应引为嫌疑而回避。户部掌全国钱粮、土地及税收等。盐业为国家财税之源，亦在户部的掌握之列。避盐商子弟在户部为官，是防止其亲属徇私舞弊，防患于未然。
以上，为京官回避制。当然，并不是所有部门与相关的内外亲属皆需回避，对此也区别对待，作出了不需回避的政策性规定。
地方官回避制，同样具体而严格。顺治时，首先规定：现任总督、巡抚为地方最高行政长官，其子弟不准考选御史官。因为御史为监察官，专司各级官员行为风纪，如系亲属，怎好监督其老子？难免有包庇的嫌疑，故应避开。如父兄已补授或升任督抚，其子弟现任科道官员，本人应向都察院呈文，转奏皇帝，予以回避。康熙初，进一步规定：地方官任职司法、钱谷考核、纠参等，其本族人皆令回避，不得在这些部门再任职。雍正时，又把京官回避条例引进地方官回避：外姻亲属，同在地方为官，亦令官小者回避。乾隆时，又作出新规定：道、府以上级别诸官，如有其同胞及同祖兄弟、叔侄等同在一省为官，即使不是上下统属关系，亦由督抚查明上报，考虑与邻省对调。道光又申严回避：凡祖孙、父子、胞伯叔、兄弟等，自道、府官至下尉佐杂等官，“概不准同官一省，令官小者回避”等。
清朝官员任职的亲族回避，十分细密而严格，以上仅举其要。至于从中央到地方，各个部门、各级官员都因情况不同而制定相互区别的回避条例。就是说，哪个部门需要回避哪些亲属，各有规定，不胜繁琐。
地理回避是指凡为官者不得在本地做官，即回避本籍。
东汉时期出台“三互法”，即“三互谓婚姻之家及两州人不得交互为官”。唐朝规定不许任本籍州县官及本籍邻县官。宋代，地方官员不仅须回避本籍，而且非本籍但有地产的亦须回避。北宋时正式规定任职须回避原籍。北宋政和六年（公元1116年）曾有诏文规定，“知县注选虽甚远，无过30驿。”古代一驿30里，30驿为900里。可见北宋的地理回避制度以900里为限，其概数即为千里。北宋的这种制度被以后的历代王朝所沿用，至明代形成一种非常重要的人事制度。其中最重要的是地理回避和亲属回避，其次还有师生回避、拣选回避、科场回避和审判回避。
到明代便成为非常严格的重要制度。这个制度规定，一般文官必须避籍、避亲，即不得在本籍或原籍作官，有亲属关系的不得在同一地区或同一机构做官；如果出现了籍、亲方面的问题，则须迅速调整，在同一地区或同一机构做官的亲属中职位低的官必须调往别处；避籍避亲之处，以远为好，如有的朝代规定避入他省者要离本省边境五百里以上，等等。有时还严格规定任满必调，防止官吏原地“坐大”，盘根错节，尾大不掉。这可以叫做“避任”，即不得连任。
明代回避制度颇严，规定实行大区域回避，即北人官南，南人官北。清代的回避制度打破传统的按行政区域划分的做法，改以五百里为限，即官员虽在外省做官，但与原籍、寄籍在五百里以内的地区，都得回避。应该回避的官员，本人隐瞒不说的，降一级调用。如假报亲属、师生关系，或里程不实，借回避之名挑选官缺的，按规避（逃避）例革职。
清朝对于官员地区回避的规定分为京官（相当于现在的中央政府官员）和外官（地方政府官员）两种情况。京官的地区回避是指出任户、刑两部司官和道监察御史者的籍贯，不得与所管省份相同。之所以作此规定，除了因为这些职位都属要害部门外，还由于这三个衙门都以省名设司、设道，并各按所称省名辖理或监督所在省份的钱粮、刑名等事。既然诸司、道的职司均与所名省份关系直接，为防止弊端计，于是便有像浙江籍人不得充任户、刑两部浙江司和都察院浙江道监察御史等职务的规定。外官的地区回避是指自总督（相当于省长）、巡抚（相当于地区的行署专员）至州（相当于市）、县官，不许以本省人任本职，有的虽非本省，但本人原籍与所任地方相距在五百里以内，也得照例回避。清朝初年，需回避的官职还仅限于各级地方政府的正职；后来回避的范围逐年扩大。有的人因迁居他省，属于长期寄籍者。对于这些人，乾隆七年规定，无论原、寄籍，“均令回避”。另外还有一种人存在原籍和祖籍的问题，原则上也是原籍和祖籍都回避。
清政府为了保证回避制度的执行，规定候选官员向吏部投供验到时，都得随缴履历亲供和同乡京官印结，如实填写原籍、祖籍、寄籍等情况，以及祖孙三代身份等等。官员领凭赴任后，所在督抚还得进行审核，“确查所指之省有无先行流寓、寄籍、置买田产，与本身父子胞兄弟、胞伯叔侄开设典铺，及各项经商贸易，及在各衙门协办钱刑等事，取具同乡官印结，声明是否顶替。”然后咨报吏部，“以凭核办”。违反回避规例，像本人应该声明的而没有如实说明，或“故意掩饰，希图规避”等等，分别要受到革职、或降一级到三级调用、以及罚俸等处分。有关主管官员若有“徇私瞻顾”，或“讳饰隐匿”、“扶同捏报”者，也要受到革职、降调、降级留任等处分。由此可见清代回避制度之严格。
为了保证监察职能的公正实现，中国古代还实行监察官任职回避制度。北魏时有明确的规定，士族子弟不得任监察官。唐宋以后回避制度趋向严格。唐代宰相杜佑之子杜从郁被任命为谏官左拾遗。便由于遭到反对而改任他职。宋代规定，凡宰相所推荐为官的人，以及宰相的亲戚、子弟、属官，都不得充任监察官。明代在唐宋的基础上进一步规定．“大臣之族不得任科道”，并令巡回监察官回避原籍，或曾任官、寓居处所等地．以防亲朋故旧干扰监察。在监察过程中，若案件牵涉仇嫌，主管监察官亦应提出回避；否则，因此而致案件枉违者，加重处罚。清代规定，现任京官三品以上及外省督抚子弟不得考选科道，本籍和亲属也是监察官领受使命时必须回避者。
回避制度是一种预防性的措施，在当时的情况下，不可能根本解决结党营私弄权的问题，但究其用意，仍应充分予以肯定，而且这一制度也十分值得我们加以借鉴，以避免官员的乡土意识和地方保护主义倾向。
回避制度发展到清代形成了三个特点，一是较之历代更全面、更具体、更严密；二是满洲官员较汉官为宽；三是外官严于京官，文官严于武官，内地严于边疆，内陆严于海防。
回避制度是我国古代在任用官员时，为了避免亲友邻里请托徇情，制定出一定的限制规范，以防患于未然的一种制度。这一制度，对我们今天的党风廉政建设和法治建设仍然具有重要的启示作用。本回答被提问者和网友采纳
官员回避制度的具体内容在不同朝代、不同时期不大一样，总体来说可以概括这样几类：一是地理回避，即官员的籍贯与就任地区不得相同或接邻；二是亲属回避，即有直接血缘关系和姻亲关系的人员应避免在同一衙门，或有上下级关系的衙门，或互为监察的单位担任职务。后一种回避制度至今仍然存在，大家也比较熟悉，可是前一种至今仍然沿袭的范围有限。不过仔细研究之下，地区回避制度似乎对于遏制腐败、尤其是防止地方保护主义应该有一定的积极作用。三是用人回避、科场回避、诉讼回避等其他方面的回避。
科场回避，即主考官及同考官的子弟不得同入试场。后来，回避对象延及五服之内及亲姑、姐妹之夫与子，母、妻之亲兄弟子侄等。科场回避制度可以追溯到宋代，科举考试中的“别头”是最明显的例证。清初规定，凡乡试、会试主考、总裁和其他考官的子弟不许入场，当时就叫“回避”。雍正以后，令考官子弟应回避者别试于内阁，或仍在考场而别编坐号，另派大臣出题阅卷，等于“别头”。乾隆以后，科考选人回避制度更加严厉，回避亲属范围非常大，殿试、朝考阅卷官也不用应考者的父兄。
诉讼回避，即主审官凡遇有亲属诉讼案件，或主审官与当事人素有仇隙，此案须更换他人去审。诉讼回避在古代称为“换推制”。诉讼回避立法首见于《唐六典》：“凡鞫狱官与被鞫狱人有亲属仇嫌者皆听更之。”发展到宋代，诉讼回避的范围更广，规定也更为细致。南宋时期，法律对于有应回避情形而不回避的，还要科以杖一百的处罚。
亲属回避是指有亲属关系的人不得在同一地区或同一衙门做官。如遇及，则官小者回避；同级官，后到者回避。亲属回避制度在清朝时期比较完善。早在顺治时，就已作出亲族回避的规定：现任三品以上的京官，其子弟不得考选科道官；父子、伯叔、兄弟不得共事，官位低者回避即调离另任。康熙五十五年（1716年）又补充规定，凡大学士之子弟，不得任内阁学士。这些规定，主要限定在有血缘关系的亲属范围。乾隆时，进一步扩大应回避的人员，即外姻亲属被列入主要对象：要求在京的各部院满汉堂司各官员，有外姻亲戚关系者，如母之父与兄弟、妻之父及兄弟、本人之女婿、嫡甥等，若在同一个衙门任职，官职低者回避。个别特殊的部门，如军机处，又制定该部门的回避规则。
此外，对部分特殊身份的人如盐商人员，亦有回避之规定：不准他们入选户部司员；如祖孙、父子、嫡亲伯叔、兄弟中有盐商者，其相关的亲属不得在户部为官；如堂兄弟以下远近宗族，即使无运本股份投入，但与盐商系同宗同族，也应引为嫌疑而回避。户部掌全国钱粮、土地及税收等。盐业为国家财税之源，亦在户部的掌握之列。避盐商子弟在户部为官，是防止其亲属徇私舞弊，防患于未然。
以上，为京官回避制。当然，并不是所有部门与相关的内外亲属皆需回避，对此也区别对待，作出了不需回避的政策性规定。
地方官回避制，同样具体而严格。顺治时，首先规定：现任总督、巡抚为地方最高行政长官，其子弟不准考选御史官。因为御史为监察官，专司各级官员行为风纪，如系亲属，怎好监督其老子？难免有包庇的嫌疑，故应避开。如父兄已补授或升任督抚，其子弟现任科道官员，本人应向都察院呈文，转奏皇帝，予以回避。康熙初，进一步规定：地方官任职司法、钱谷考核、纠参等，其本族人皆令回避，不得在这些部门再任职。雍正时，又把京官回避条例引进地方官回避：外姻亲属，同在地方为官，亦令官小者回避。乾隆时，又作出新规定：道、府以上级别诸官，如有其同胞及同祖兄弟、叔侄等同在一省为官，即使不是上下统属关系，亦由督抚查明上报，考虑与邻省对调。道光又申严回避：凡祖孙、父子、胞伯叔、兄弟等，自道、府官至下尉佐杂等官，“概不准同官一省，令官小者回避”等。
清朝官员任职的亲族回避，十分细密而严格，以上仅举其要。至于从中央到地方，各个部门、各级官员都因情况不同而制定相互区别的回避条例。就是说，哪个部门需要回避哪些亲属，各有规定，不胜繁琐。
地理回避是指凡为官者不得在本地做官，即回避本籍。
东汉时期出台“三互法”，即“三互谓婚姻之家及两州人不得交互为官”。唐朝规定不许任本籍州县官及本籍邻县官。宋代，地方官员不仅须回避本籍，而且非本籍但有地产的亦须回避。北宋时正式规定任职须回避原籍。北宋政和六年（公元1116年）曾有诏文规定，“知县注选虽甚远，无过30驿。”古代一驿30里，30驿为900里。可见北宋的地理回避制度以900里为限，其概数即为千里。北宋的这种制度被以后的历代王朝所沿用，至明代形成一种非常重要的人事制度。其中最重要的是地理回避和亲属回避，其次还有师生回避、拣选回避、科场回避和审判回避。
到明代便成为非常严格的重要制度。这个制度规定，一般文官必须避籍、避亲，即不得在本籍或原籍作官，有亲属关系的不得在同一地区或同一机构做官；如果出现了籍、亲方面的问题，则须迅速调整，在同一地区或同一机构做官的亲属中职位低的官必须调往别处；避籍避亲之处，以远为好，如有的朝代规定避入他省者要离本省边境五百里以上，等等。有时还严格规定任满必调，防止官吏原地“坐大”，盘根错节，尾大不掉。这可以叫做“避任”，即不得连任。
明代回避制度颇严，规定实行大区域回避，即北人官南，南人官北。清代的回避制度打破传统的按行政区域划分的做法，改以五百里为限，即官员虽在外省做官，但与原籍、寄籍在五百里以内的地区，都得回避。应该回避的官员，本人隐瞒不说的，降一级调用。如假报亲属、师生关系，或里程不实，借回避之名挑选官缺的，按规避（逃避）例革职。
清朝对于官员地区回避的规定分为京官（相当于现在的中央政府官员）和外官（地方政府官员）两种情况。京官的地区回避是指出任户、刑两部司官和道监察御史者的籍贯，不得与所管省份相同。之所以作此规定，除了因为这些职位都属要害部门外，还由于这三个衙门都以省名设司、设道，并各按所称省名辖理或监督所在省份的钱粮、刑名等事。既然诸司、道的职司均与所名省份关系直接，为防止弊端计，于是便有像浙江籍人不得充任户、刑两部浙江司和都察院浙江道监察御史等职务的规定。外官的地区回避是指自总督（相当于省长）、巡抚（相当于地区的行署专员）至州（相当于市）、县官，不许以本省人任本职，有的虽非本省，但本人原籍与所任地方相距在五百里以内，也得照例回避。清朝初年，需回避的官职还仅限于各级地方政府的正职；后来回避的范围逐年扩大。有的人因迁居他省，属于长期寄籍者。对于这些人，乾隆七年规定，无论原、寄籍，“均令回避”。另外还有一种人存在原籍和祖籍的问题，原则上也是原籍和祖籍都回避。
清政府为了保证回避制度的执行，规定候选官员向吏部投供验到时，都得随缴履历亲供和同乡京官印结，如实填写原籍、祖籍、寄籍等情况，以及祖孙三代身份等等。官员领凭赴任后，所在督抚还得进行审核，“确查所指之省有无先行流寓、寄籍、置买田产，与本身父子胞兄弟、胞伯叔侄开设典铺，及各项经商贸易，及在各衙门协办钱刑等事，取具同乡官印结，声明是否顶替。”然后咨报吏部，“以凭核办”。违反回避规例，像本人应该声明的而没有如实说明，或“故意掩饰，希图规避”等等，分别要受到革职、或降一级到三级调用、以及罚俸等处分。有关主管官员若有“徇私瞻顾”，或“讳饰隐匿”、“扶同捏报”者，也要受到革职、降调、降级留任等处分。由此可见清代回避制度之严格。
为了保证监察职能的公正实现，中国古代还实行监察官任职回避制度。北魏时有明确的规定，士族子弟不得任监察官。唐宋以后回避制度趋向严格。唐代宰相杜佑之子杜从郁被任命为谏官左拾遗。便由于遭到反对而改任他职。宋代规定，凡宰相所推荐为官的人，以及宰相的亲戚、子弟、属官，都不得充任监察官。明代在唐宋的基础上进一步规定．“大臣之族不得任科道”，并令巡回监察官回避原籍，或曾任官、寓居处所等地．以防亲朋故旧干扰监察。在监察过程中，若案件牵涉仇嫌，主管监察官亦应提出回避；否则，因此而致案件枉违者，加重处罚。清代规定，现任京官三品以上及外省督抚子弟不得考选科道，本籍和亲属也是监察官领受使命时必须回避者。
回避制度是一种预防性的措施，在当时的情况下，不可能根本解决结党营私弄权的问题，但究其用意，仍应充分予以肯定，而且这一制度也十分值得我们加以借鉴，以避免官员的乡土意识和地方保护主义倾向。
回避制度发展到清代形成了三个特点，一是较之历代更全面、更具体、更严密；二是满洲官员较汉官为宽；三是外官严于京官，文官严于武官，内地严于边疆，内陆严于海防。
回避制度是我国古代在任用官员时，为了避免亲友邻里请托徇情，制定出一定的限制规范，以防患于未然的一种制度。这一制度，对我们今天的党风廉政建设和法治建设仍然具有重要的启示作用。本回答被提问者和网友采纳
