如题所述
雾霾是漂浮大气中的PM2.5等尺寸微粒、粉尘、气溶胶等粒子,在一定的湿度、温度等天气条件相对稳定状态下产生的天气现象。雾霾灾害,是大气长期污染造成的结果。如何治理大气污染,是全人类面临急需解决的问题之一。
雾霾天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的,其根源还在化石能源,一个是烧煤,一个是燃油,另外发展方式比较粗放,排放了大量的污染物, 具体原因如下:
1、大气空气气压低,空气不流动是主要因素。由于空气的不流动,使空气中的微小颗粒聚集,漂浮在空气中。
2、地面灰尘大,空气湿度低,地面的人和车流使灰尘搅动起来。
3、汽车尾气是主要的污染物排放,近些年城市的汽车越来越多,排放的汽车尾气是雾霾的一个因素。
4、工厂制造出的二次污染。
5、冬季取暖排放污染物。
根据上述分析,从政府财政的角度上,建议采取以下措施进行雾霾治理:
一、优化财政资源配置,促进产业结构调整
通过合理配置财政优势资源,加大对重工业的治理力度,关停一批高能耗、高排放、高污染的重工业企业,扶持一批低能耗、新能源、无污染企业。把优势财政资源向环境保护、科技创新、生态绿化、节能减排等领域重点投放,促进产业结构的优化和调整。
二、加大环境保护投入,切实实现节能减排
治理雾霾最主要的方法是减少排放。目前各种化石能源的大规模使用是造成雾霾天气的最主要原因。大家想想,发电需要燃烧煤,而实际上被燃烧的煤只有不到30%被转化成了电能,其余的都被排放了。汽车、轮船等机械需要石油,同样的,发动机也只是将不足30%的石油转化成了动力,其余的也都被排放了。也就是说我们使用能源是“大手大脚”的,利用的少,排放的多。减少能源的使用是不现实的,而清洁能源远不能满足需求,且价格昂贵。
如果现有能源能利用70%,而排放30%的话,环境问题与能源问题会同时得到解决,人类社会也会得到可持续的发展。因此,财政应加大对环保的投入力度,制订和出台相应的鼓励政策,奖励在新能源开发、能源科技创新等领域节能减排成效突出的企业和个人,从根源上提升能源利用率,压减污染排放。
三、强化预算绩效管理,提高预算资金绩效
一是对新上能源开发类项目必须实行预算项目立项前的绩效评价,提高能源类项目的准入“门槛”,在项目立项前设立安全防线,杜绝三高企业准入。
二是对现存在能源类项目加强绩效跟踪和绩效评价,对绩效评价结果差的项目,应与财政预算相挂钩,压缩其项目资金,直至取消项目资金,对绩效评价结果优秀的项目,应加大财政资金投入力度。
三是强化绩效评价结果应用,适时将绩效评价结果进行公示,及时落实绩效评价项目的奖惩措施,以起到警示和引导的作用。
雾霾天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的,其根源还在化石能源,一个是烧煤,一个是燃油,另外发展方式比较粗放,排放了大量的污染物, 具体原因如下:
1、大气空气气压低,空气不流动是主要因素。由于空气的不流动,使空气中的微小颗粒聚集,漂浮在空气中。
2、地面灰尘大,空气湿度低,地面的人和车流使灰尘搅动起来。
3、汽车尾气是主要的污染物排放,近些年城市的汽车越来越多,排放的汽车尾气是雾霾的一个因素。
4、工厂制造出的二次污染。
5、冬季取暖排放污染物。
根据上述分析,从政府财政的角度上,建议采取以下措施进行雾霾治理:
一、优化财政资源配置,促进产业结构调整
通过合理配置财政优势资源,加大对重工业的治理力度,关停一批高能耗、高排放、高污染的重工业企业,扶持一批低能耗、新能源、无污染企业。把优势财政资源向环境保护、科技创新、生态绿化、节能减排等领域重点投放,促进产业结构的优化和调整。
二、加大环境保护投入,切实实现节能减排
治理雾霾最主要的方法是减少排放。目前各种化石能源的大规模使用是造成雾霾天气的最主要原因。大家想想,发电需要燃烧煤,而实际上被燃烧的煤只有不到30%被转化成了电能,其余的都被排放了。汽车、轮船等机械需要石油,同样的,发动机也只是将不足30%的石油转化成了动力,其余的也都被排放了。也就是说我们使用能源是“大手大脚”的,利用的少,排放的多。减少能源的使用是不现实的,而清洁能源远不能满足需求,且价格昂贵。
如果现有能源能利用70%,而排放30%的话,环境问题与能源问题会同时得到解决,人类社会也会得到可持续的发展。因此,财政应加大对环保的投入力度,制订和出台相应的鼓励政策,奖励在新能源开发、能源科技创新等领域节能减排成效突出的企业和个人,从根源上提升能源利用率,压减污染排放。
三、强化预算绩效管理,提高预算资金绩效
一是对新上能源开发类项目必须实行预算项目立项前的绩效评价,提高能源类项目的准入“门槛”,在项目立项前设立安全防线,杜绝三高企业准入。
二是对现存在能源类项目加强绩效跟踪和绩效评价,对绩效评价结果差的项目,应与财政预算相挂钩,压缩其项目资金,直至取消项目资金,对绩效评价结果优秀的项目,应加大财政资金投入力度。
三是强化绩效评价结果应用,适时将绩效评价结果进行公示,及时落实绩效评价项目的奖惩措施,以起到警示和引导的作用。
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