审计工作为什么要解放思想

　
改革开放30年的实践告诉我们：解放思想是推动一个民族进步的法宝，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是永葆生机的源泉。当代中国，正在发生广泛而深刻的变革：工业化、信息化、国际化加速发展，各地方政府不断出台了新政策、新举措，发展势头十分强劲，作为经济监督的审计部门如何在经济形势深刻变化的大背景下争取主动，更好地为经济建设保驾护航，把好关、服好务，迫切的需要解放思想。从哪些方面来解放思想呢？　　　　 一、解放思想，改革管理体制。　　 地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。是双重领导下的执法机构，要做到严格执法尚有一定难度。上级业务主管部门时刻强调要依法审计，依法处理。而地方党委、政府却往往从发展地方经济角度出发来指导审计执法，往往只是重查轻罚，该从重处理的问题从轻处理甚至不予处理，这样势必导致经济领域违法违纪社会负面效就越来越大，上级业务主管部门很难得到真实、准确的数据。审计监督是为政府决策服务的，失真的数据层层上报，就会导致决算层决策失误，最终给党的事业带来危害。俗话说“端人的碗，看人的脸”。既然人、财、物均依赖于地方，还有什么理由不服从于地方经济建设的大局呢？基于此，笔者认为有必要对审计部门的管理体制进行改革─实施垂直管理。　　　　实施垂直管理的最大好处在于能够有效地使基层审计部门在人、财、物上摆脱对地方的依赖，从而使审计执法能够纳入到正常的轨道中来，能够真正意义地按法律规定独立行使审计监督权。当需要对地方说“不”时，审计部门可以毫无顾忌地说“不”─这时，决定行政执法尺度的不是地方党政领导的脸色，而是行政执法部门依据法律规定的自由表达。所有的审计部门也就都能象审计署的派出审计局和驻地方特派员办事处一样敢办案、能办案、办得成大案，只要解放了人员和经费这两只手，基层审计工作必将产生质的飞跃。　　　　
二、解放思想，改变审计手段　　审计是一项以会计信息为对象的经济监督活动，随着计算机技术在会计记账、财务管理、金融保险等经济活动方面的广泛运用，客观上要求审计部门加快审计信息化建设步伐、加快推进计算机技术在审计实务中的应用、加快计算机技术在审计现场作业中的推广。据了解，现在基层很多审计人员不能适应形势发展的要求，开展计算机审计的意识不强，大多数按部就班，还停留在传统的审计方式和模式上，依照过去的方法和套路来进行审计，加之基层审计局队伍年龄结构老化、计算机审计人才的匮乏和经费投入不足等问题，某些审计部门计算机审计还处于“光打雷，不下雨”阶段。迫切要求我们要解放思想，改变审计手段，实施计算机审计。　　　　实施计算机审计的优点在于：一是丰富了审计手段。计算机审计可以运用计算机的自动筛选、汇总、分析等功能，改变了过去手工审计从明细账中逐笔分析的做法，使审计思路更为清晰，审核更为快捷，重点更为突出，发现重大违纪违规的问题线索也更为可靠，弥补了传统查账手段的不足，丰富了现代审计手段。二是提高了审计效率。审计过程形成的各类审计文书数量较大，种类繁多，传统的管理方式繁杂且耗人力，重复劳动，效率不高。利用计算机审计可将这些常用的审计方案、工作底稿、审计报告等文书制成标准化的模板，形成审计文书模板库，还可以利用计算机将大量的财经法规和审计经验建立法规库和经验库，便于审计人员快速利用审计资源，缩短审计时间，减轻劳动强度，提高办公自动化水平，有效解决基层审计机关审计资源和审计任务的矛盾，提高审计效率。三是降低了审计风险。由于财务数据的电子化，电子账簿已成为被审计单位财务数据存在的主要形式，审计机关从纸制数据上已很难实现对被审计单位财务收支的全面监督，审计风险很大。通过计算机审计，利用网络技术和现场审计软件，可以实现“从单一的事后审计转向事后审计和事中审计相结合，从单一静态审计转向静态审计和动态审计相结合，从单一的现场审计转向现场审计和远程审计相结合”的现代审计模式，对被审计单位进行全方位的监督。同时，计算机审计的计算结果比传统审计的手工计算结果准确可信，有利于被审计单位核实审计结果，使审计结果可信度大大提高，增强了审计结果的说服力，有效降低了审计风险。　　　　
三、解放思想，转变审计模式　　一是从单一型审计向系统型审计转变。要按照“全面审计、突出重点”的方针，在确定审计工作重点时，应按照系统的观点、注意把预算执行审计和专项资金审计结合起来；把合法、合规审计和效益审计结合起来；把定期审计和抽查审计结合起来。在各项资金流动和交错的关节点上，找出重点，发现线索，有所突破。并注意从改革体制、健全机制、完善法制、规范管理上提出审计意见和建议，进一步提升审计成果质量。 　　　　二是从落后型审计方法向先进型审计方法转变。要改变以往习惯于一进点就翻账本、查账表这种固定的传统的方法，要在积极了解、剖析内部控制结构的基础上，评价内部控制实际运转情况和控制的效果，决定审计策略和实质性审查的范围与重点，进而进行实质性审查，从而合理利用审计资源，抓住主要问题，并发现产生问题的根源，达到提高工作效率、确保审计质量的目标。　　　　三是从真实、合法性审计向真实、合法性审计与效益审计并重转变。效益审计是审计工作水平的发展方向，是审计发展的必然趋势，要积极探索效益审计。结合我局审计发展水平，当前，开展效益审计必须把握适当、适度、适量的原则。在审计内容上，应该重点地选择一些建设项目、专项资金和领导干部任期经济职责履行情况进行逐渐探索；在审计方法上，应该从专项审计调查入手，注意抓住影响效益的突出问题，摸清情况，深入剖析，重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题，更多地从加强管理、提高效益、健全宏观调控上，协助政府和经济管理部门对相关经济活动进行跟踪、监督、检查，使审计结果更加准确和科学有效。　　

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