韩国的总统制如何形成

如题所述

1. 双首长制通常指的是两位行政首长共同分享行政权力的体制,与单一首长的内阁制和总统制不同。
2. 在总统制国家中,如美国、菲律宾和大多数中南美洲国家,不存在国务总理这一职位。
3. 然而,有些国家虽然倾向于总统制,却仍然设置了国务总理,韩国便是其中之一。
4. 同样,有些国家倾向于内阁制,但总统是通过民选产生的,并非完全虚位,如新加坡和奥地利,这些国家有时被认为实行双首长制。
5. 法国第五共和国和芬兰等国家,总统与国务总理共享行政权力,是双首长制的典型例子。
6. 根据G.Sartori的研究,双首长制的主要特征包括:总统由公民选举产生,作为国家元首,有固定任期;总统与总理共同拥有行政权力,形成权力结构;总统独立于国会之外,而总理领导下的各部门执行政策;总理与内阁对总统独立,对国会依赖,其职位取决于国会的信任;总统和总理的权力可以变动,取决于国会多数党的立场;法国的双首长制允许总统和总理在决策中的优势地位可变,而非固定交替。
7. 在法国第五共和国中,总统负责国防、外交和宪政政策,而总理负责其他政策。总统由人民直接选举产生,有权解散国会和进行公民投票。
8. 法国在过去三十年中,曾出现过两次左右共治的局面,总统和总理来自不同政党时,总统的权力可能减弱,总理的权力增强。
9. 双首长制存在两大困难:一是行政首长职权难以明确划分;二是难以确定哪位行政首长应对国会负责,这可能导致权责不明确。
10. 从比较政府的角度来看,单一行政首长的内阁制或总统制可能更符合政治权力的运作逻辑。
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