询问一道关于计划生育处罚的案例分析题,求高手解答

春某,女,xx市人,生于1987年10月,非农户口,2006年3月与张某初婚,未依法办理结婚登记手续,于2007年2月生育一个女孩后分手,女孩随张某抚养。2008年2月春某结识王某,农业户口、无婚史,二人结婚为办理结婚登记手续,2009年4月生育一子后分手,儿子随春某抚养。2011年2月春某认识一有夫之妇李某(非农户口)并一起同居,于2012年8月生育一女。已知:2006年城镇居民可支配收入8000元,农民人均纯收入2000元,2011年城镇居民可支配收入13000元。问:对春某、张某、王某、李某四人怎么处罚?
春某与三人都没有依法办理结婚登记手续

首先你这个问题不可能给你一个定量和定性的答案,因为每个地方的计生条例不完全一样。这就好比做算术题一样,参数不同或给定条件不同最终结果肯定也不一样。我们可以试着分析一下,但结果必须要结合具体的省份和地区才能得出。
一、春某第一个孩子(07年2月生)。应该缴纳的社会抚养可能有两种算法:1、按不足法定婚龄的月份计算。2、按计划外一孩计算。这两者的差距太大,所以要看具体在哪个省哪个地区。因为07年的时候很多地方计生条例跟现在不一样,必须得依靠当时的政策计算。至于张某,由于不知道他是否达到法定婚龄,所以无从判断其是否应该受到处罚。
二、春某第二个孩子(09年4月生)。由于未办理结婚登记手续,肯定也就没有二孩准生证。因此这个可以认定为计划外生育。1、对于春某而言,应该按照计划外二孩计算;2、对于王某而言,应该按计划外一孩计算。
三、春某第三个孩子(12年8月生)。肯定是计划外生育行为。1、对于春某来说,应按照计划外三孩计算。2、对于李某来说,由于没有提供他本人以前的生育状况,所以这里无从判断。
四、虽然案例中给出了城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的具体数值,但依然无法给出具体的计算结果。因为每个地方的规定都不一样。必须得按照当地的政策法规来计算。就比如说第一孩,有的地方只要达到法定婚龄,即使没有办理登记情况,生下来的孩子依然默认为“计划内”生育,也就是说不算超生也就不予处罚。而有的地方严格执行条例的规定依然视为“计划外”生育行为,这样的结果自然也就要被处罚。特别是对于二孩来说,很多地方更注重“程序违法”而不是“实体违法”。也就是说,假如在符合二孩政策的情况下生育第二孩,不论条件是否符合,凡是未办理准生证的都视为“计划外”生育,而现在有的地方却将符合二孩政策却没有办理准生证的这种行为默认为“计划内”生育,不予处罚,但有可能在别的政策上给予打击:比如当你无法提供“准生证”的时候不予入户、上学或者是享受国家其它优惠政策。因此,同样是超生,同样是一孩二孩三孩,但每个地方都不尽相同,甚至是在认定是否属于“超生”这样的大原则上都不一定相同,就更别说具体罚款数额了。
五、在征收社会抚养的时候,具体情况也比较复杂。就本案例的复杂度来说会更高。原则上,社会抚养费的计算是按照夫妻双方两个人来的,但在婚姻存续期间,都是按照家庭来征收。也就是说,只针对夫妻双方这个共同的家庭来下达征收书,当然也只会有一个具体的数额,这就是把夫妻双方的社会抚养费都是计算在一起的。但是对于离婚的夫妻来说,在征收社会抚养费的时候却是按照两个人来分别征收,因此计算方法也不一样。就本案例来说,情况更复杂:
1、如果是现在才来征收他们的社会抚养费,那么第一个孩子只能征收春某的,因为前面已经说过,张某是否违法证据不足。假如他当时达到法定婚龄,那么现在不能对他进行处罚。当然,如果当时下达的征收决定书,那么春某和张某共同承担,而现在他们已经分手,如果分手时没有协议约定,那么应该是一人负担一半。
2、第二个孩子也有类似情况。关键看作出的征收决定是在哪个时候。如果是在春某和王某未分手前,那么应该按照计划外二孩计算,当然是两人共同承担,而现在分手后,在没有明确约定的情况下,一人承担一半。但如果按照现在来作出征收决定的话,那么春某依然是计划外二孩,而对于王某来说,则应该按照他的计划外一人来处理,而现在在很多地方,第一孩只要达到法定婚龄后出生的都默认为“计划内”,当然也就不予征收社会抚养费。至于他孩子今后会遇到哪些被“卡”的待遇,那是另外一回事。
3、第三个孩子更复杂。对于春某来说毫无疑问是计划外三孩,但由于不知道李某是第几孩,所以无法计算。不论他们两人是否依然同居在一起,由于李某在另一个婚姻存续期间,所以和春某的行为从法律上不能认定为“家庭”,因此在征收时只能按照“人”来征收而不是“家庭”来征收,所以在计算数额的时候当然也只能分别计算。春某的好计算,但李某的却无从知晓。另外:如果在春某和李某取得结婚证的情况下做出征收决定,那么也要看李某的生育情况,假如李某以前生育两个以下,那么这次就应该按照计划外三孩征收,如果李某以前生育三个以上,那么肯定应该按照计划外四孩以上征收。计算标准应该是按照城镇人口来计算,或者按照李某和春某的实际收入计算。
六、我以上分析也不一定准确。最终还得参考当地的计生条例才能做出正确的结论。
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