如题所述
国有企业改革是我国经济体制改革的核心环节,而深化国企改革必须要在完善法人治理结构上取得新的突破。为了建立国企的有效运行机制,我们需要完善其法人治理结构。国企的有效运行机制应当体现在以下几个方面:必须有人对企业资产的保值增值真正负责,企业应具备自主经营、自我发展的强大动力,以及自我约束、规范经营的内在要求。这些方面的实现,都取决于企业是否拥有一个完善的法人治理结构。
传统国企的一大问题是,虽然企业国有资产名义上属于全民所有,但由于权责不清,实际上没有人能对资产的保值增值负责,导致企业缺少自我发展的动力。这主要是因为企业缺乏独立的法人地位和健全的法人治理结构。只有通过建立健全的法人治理结构,确立企业的独立法人地位,明确政府作为出资人的权利和责任,以及落实企业法人对国有资产保值增值的权利和责任,才能调动各方面的积极性,共同推动企业的发展。
国企是否能够自主经营、自我发展,是其是否有生命力和竞争力的主要因素和标志。为了使国企具备自主经营、自我发展的强大动力,我们需要让企业的所有者、经营管理者和生产者的利益与企业的利益统一起来,确保各方都能从企业的发展中直接获得与其贡献相称的利益。通过完善的企业法人治理结构,所有者、经营管理者和生产者都能通过适当的形式参与企业的经营管理,并根据自己对企业发展所作出的贡献,依法享有各自的权益。这不仅为企业自主经营、自我发展提供了条件,还为其提供了强大的动力。
国企产权多元化是完善法人治理结构的首要前提。法人治理结构源于企业资产所有权与经营权的分离。为了维护所有者权益,必然要选择一种相应的组织设置或制度安排,即法人治理结构。反之,如果企业没有实现投资主体多元化,就缺少建立法人治理结构的必要条件。因此,法人治理结构是企业投资主体或产权多元化的产物。
从国有企业运行的实际情况来看,产权结构的单一性或“一股独大”是完善法人治理结构的主要障碍。改革改制后,国企有三种情况:一是部分国有企业利用国家债转股政策,组建了有限责任公司或股份有限公司;二是部分国有企业通过资产重组,吸纳资本进入,包装上市,组建了股份公司;三是部分国有企业实行主辅分离,重组主业,并吸纳经营管理者和职工参股。目前,已改制的国企大部分按《公司法》要求逐步建立了法人治理结构,但还存在不完善的问题,有效的法人治理运行机制尚未真正形成,许多国企“只是换了牌子(由工厂改成公司),仍然还是老样子”。因此,如何进一步推进企业产权多元化,是国有企业深化改革、完善法人治理结构中的一个关键性问题。借鉴沿海等发达地区的经验,国有企业处于相对控股地位(约占20%至30%的股权)为好。同时,应积极吸引外资和民营资本参股,从而形成混合所有制产权结构。
理顺国企内部关系是完善法人治理结构的关键环节。要理顺企业内部各组织的关系,完善法人治理结构,关键是明确各组织的职能定位并建立相应制度予以保障。从目前情况看,法人治理结构普遍存在的问题是:有的股东大会不健全或者基本不发挥作用;有的董事会职能越位,包揽过宽,甚至雷同于行政管理机构;有的监事会作用发挥不好(实行外派监事会有较大改善);有的经理层职责与董事会职责不清。同时,由于国企的特殊性,改制后建立了“新三会”,但“老三会”(党委会、工会、职代会)仍然存在,如何处理好它们之间的关系十分重要。要按照《公司法》和中央关于国企改革改制的精神,明确规定国企内部的组织设置及其职能、职责、权利、义务、工作程序等,使企业实现法人治理结构的制度化、规范化。
传统国企的一大问题是,虽然企业国有资产名义上属于全民所有,但由于权责不清,实际上没有人能对资产的保值增值负责,导致企业缺少自我发展的动力。这主要是因为企业缺乏独立的法人地位和健全的法人治理结构。只有通过建立健全的法人治理结构,确立企业的独立法人地位,明确政府作为出资人的权利和责任,以及落实企业法人对国有资产保值增值的权利和责任,才能调动各方面的积极性,共同推动企业的发展。
国企是否能够自主经营、自我发展,是其是否有生命力和竞争力的主要因素和标志。为了使国企具备自主经营、自我发展的强大动力,我们需要让企业的所有者、经营管理者和生产者的利益与企业的利益统一起来,确保各方都能从企业的发展中直接获得与其贡献相称的利益。通过完善的企业法人治理结构,所有者、经营管理者和生产者都能通过适当的形式参与企业的经营管理,并根据自己对企业发展所作出的贡献,依法享有各自的权益。这不仅为企业自主经营、自我发展提供了条件,还为其提供了强大的动力。
国企产权多元化是完善法人治理结构的首要前提。法人治理结构源于企业资产所有权与经营权的分离。为了维护所有者权益,必然要选择一种相应的组织设置或制度安排,即法人治理结构。反之,如果企业没有实现投资主体多元化,就缺少建立法人治理结构的必要条件。因此,法人治理结构是企业投资主体或产权多元化的产物。
从国有企业运行的实际情况来看,产权结构的单一性或“一股独大”是完善法人治理结构的主要障碍。改革改制后,国企有三种情况:一是部分国有企业利用国家债转股政策,组建了有限责任公司或股份有限公司;二是部分国有企业通过资产重组,吸纳资本进入,包装上市,组建了股份公司;三是部分国有企业实行主辅分离,重组主业,并吸纳经营管理者和职工参股。目前,已改制的国企大部分按《公司法》要求逐步建立了法人治理结构,但还存在不完善的问题,有效的法人治理运行机制尚未真正形成,许多国企“只是换了牌子(由工厂改成公司),仍然还是老样子”。因此,如何进一步推进企业产权多元化,是国有企业深化改革、完善法人治理结构中的一个关键性问题。借鉴沿海等发达地区的经验,国有企业处于相对控股地位(约占20%至30%的股权)为好。同时,应积极吸引外资和民营资本参股,从而形成混合所有制产权结构。
理顺国企内部关系是完善法人治理结构的关键环节。要理顺企业内部各组织的关系,完善法人治理结构,关键是明确各组织的职能定位并建立相应制度予以保障。从目前情况看,法人治理结构普遍存在的问题是:有的股东大会不健全或者基本不发挥作用;有的董事会职能越位,包揽过宽,甚至雷同于行政管理机构;有的监事会作用发挥不好(实行外派监事会有较大改善);有的经理层职责与董事会职责不清。同时,由于国企的特殊性,改制后建立了“新三会”,但“老三会”(党委会、工会、职代会)仍然存在,如何处理好它们之间的关系十分重要。要按照《公司法》和中央关于国企改革改制的精神,明确规定国企内部的组织设置及其职能、职责、权利、义务、工作程序等,使企业实现法人治理结构的制度化、规范化。
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