如题所述
转企事业单位改革政策支持的主要情况
1．政府积极推动从事生产经营活动的事业单位逐步改制为企业
1985年3月，国家首先对科技体制进行改革，改变过多研究机构与企业相分离，研究、设计与教育、生产相脱节，以及军民分割、部门分割、地区分割的状况，促进研究机构、设计机构、高等学校与企业之间的协作和联合。在这一改革中，从事技术开发的研究机构有的并入企业，有的转制为科研生产型经济实体或与企业联合的技术开发机构。国家围绕发挥事业单位为经济建设服务这一目标，制定了一系列支持事业单位转企、实行灵活的人事制度、工资制度和管理体制的政策措施。
党的十四大从党政机构与事业单位同步改革的高度提出了政事分开的事业单位改革思路。1993年，党中央印发《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》，明确提出“事业单位改革的方向是实行政事分开，推进事业单位的社会化”。事业单位按照经费的不同来源分为三类：一是经费自收自支的，享受企业的各项自主权，实行企业化管理；二是由国家实行差额补助的，政府在管理上适当放活；三是国家全额拨款的，其数量和规模从严控制。国家相应制定了对自收自支和差额补助的事业单位搞活的支持性政策，促进部分事业单位转为企业化管理。1996年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》。在文件中提出了事业单位改革的两个方向，其中之一即为“能改为企业的要改为企业”，科技领域率先开始探索转企改制的探索。2000年5月，国务院办公厅转发《关于深化科研机构管理体制改革实施意见》，明确提出“对不同类型、分属不同部门的科研机构实行分类改革”。2000年10月，中央20个行业部局或大型公司，376个科研院所转为企业的阶段任务基本完成。随后，文化领域成为转企事业单位改革的重点领域。2005年12月，由中共中央、国务院下发的《关于深化文化体制改革的若干意见》在总结文化体制改革试点工作的基础上，开始将文化事业单位改革由试点阶段转为向面上逐步推开的阶段。
2．政府对转企单位提供具体政策支持
第一，人员分流安置政策。《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》中指出：对于转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按照企业办法办理退休手续；对于在职职工，则按照劳动合同法的规定，自工商注册登记之日起与在职职工全部签订劳动合同，职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限。在人员分流安置中，重点和难点是对于提前离岗人员的补偿问题，对于这一问题上述文件中明确规定：对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。在《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》中，特别对转企改制过程中经批准撤销出版社工作人员分流安置作了更为明确的规定：出版社撤销后，其工作人员由主管主办单位优先考虑在本部门本系统内部妥善安置；经协商一致自谋职业的，由主管主办单位依照国家有关规定负责支付经济补偿、接续社会保险关系。山东省属事业单位改革中对转企改制的职工赋予了更大的灵活度：对于工作年限满10年以上的或距国家法定正常退休年龄不足10年的人员，本人提出订立无固定期限劳动合同，单位应与其签订；改企单位要安置好富余人员，不得将职工推向社会。
1．政府积极推动从事生产经营活动的事业单位逐步改制为企业
1985年3月，国家首先对科技体制进行改革，改变过多研究机构与企业相分离，研究、设计与教育、生产相脱节，以及军民分割、部门分割、地区分割的状况，促进研究机构、设计机构、高等学校与企业之间的协作和联合。在这一改革中，从事技术开发的研究机构有的并入企业，有的转制为科研生产型经济实体或与企业联合的技术开发机构。国家围绕发挥事业单位为经济建设服务这一目标，制定了一系列支持事业单位转企、实行灵活的人事制度、工资制度和管理体制的政策措施。
党的十四大从党政机构与事业单位同步改革的高度提出了政事分开的事业单位改革思路。1993年，党中央印发《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》，明确提出“事业单位改革的方向是实行政事分开，推进事业单位的社会化”。事业单位按照经费的不同来源分为三类：一是经费自收自支的，享受企业的各项自主权，实行企业化管理；二是由国家实行差额补助的，政府在管理上适当放活；三是国家全额拨款的，其数量和规模从严控制。国家相应制定了对自收自支和差额补助的事业单位搞活的支持性政策，促进部分事业单位转为企业化管理。1996年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》。在文件中提出了事业单位改革的两个方向，其中之一即为“能改为企业的要改为企业”，科技领域率先开始探索转企改制的探索。2000年5月，国务院办公厅转发《关于深化科研机构管理体制改革实施意见》，明确提出“对不同类型、分属不同部门的科研机构实行分类改革”。2000年10月，中央20个行业部局或大型公司，376个科研院所转为企业的阶段任务基本完成。随后，文化领域成为转企事业单位改革的重点领域。2005年12月，由中共中央、国务院下发的《关于深化文化体制改革的若干意见》在总结文化体制改革试点工作的基础上，开始将文化事业单位改革由试点阶段转为向面上逐步推开的阶段。
2．政府对转企单位提供具体政策支持
第一，人员分流安置政策。《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》中指出：对于转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按照企业办法办理退休手续；对于在职职工，则按照劳动合同法的规定，自工商注册登记之日起与在职职工全部签订劳动合同，职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限。在人员分流安置中，重点和难点是对于提前离岗人员的补偿问题，对于这一问题上述文件中明确规定：对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。在《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》中，特别对转企改制过程中经批准撤销出版社工作人员分流安置作了更为明确的规定：出版社撤销后，其工作人员由主管主办单位优先考虑在本部门本系统内部妥善安置；经协商一致自谋职业的，由主管主办单位依照国家有关规定负责支付经济补偿、接续社会保险关系。山东省属事业单位改革中对转企改制的职工赋予了更大的灵活度：对于工作年限满10年以上的或距国家法定正常退休年龄不足10年的人员，本人提出订立无固定期限劳动合同，单位应与其签订；改企单位要安置好富余人员，不得将职工推向社会。
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