学生发展需求班委的对策与措施

关于干部教育培训的对策与措施
来源:求是理论网

　　干部教育培训事业是党的事业的重要组成部分，是提高干部队伍素质、增强党的执政能力的一条基本途径。随着全球一体化和知识大爆炸信息时代的到来，改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，这些都要求我们的领导干部要不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领。因此，增强干部教育培训工作的针对性和实效性，是摆在我们面前亟须研究和解决的一个重要课题。
　　一、当前干部教育培训工作的现状及存在的问题
　　近年来，各地都能够积极探索新形势下提高干部教育培训质量和效益的有效途径，通过在职进修、挂职锻炼、短期培训、互帮互学、外出考察、社会调查、参加重要科研课题等方式来提高干部队伍的综合素质。但是干部教育培训工作在运行中还存在一些亟待解决的问题，调查发现，干部教育培训的针对性和实效性与新形势、新任务和新要求相比，还存在着一些不相适应的地方。主要表现在：
1、培训内容“千篇一律”。在课程设置上重理论学习，轻指导解决实际问题能力的培养，缺乏实效性；有的班次培训内容长期不变，出现“去年桃花今依旧”的现象，甚至是“几年一贯制”，内容相对滞后，知识更新慢；有的培训不管来的是什么学员、学员的已有知识和学员的学历层次，都是“千人同念一本经”，使用相近甚至相同的教学内容进行授课，专业性、针对性不强。有42.3%的被调查者认为培训内容不能适应学员的需求。
2、培训方法“百般雷同”。没有充分考虑受训对象学历、经历、资历的差异，在确定培训方法和安排实践锻炼时，不考虑“众口难调”而因人施训、因人定岗，设计合理的培养途径，确立合适的锻炼岗位，却“众人一个调”，采用相同的“流水作业”办法来培训，导致培训方法上难以适应干部成长规律和个性特征的需求。33.4%的干部认为干部教育培训方法比较单一，个性化培训还比较欠缺。
3、培训形式“万人同腔”。 当前，虽然教育培训在形式上有了一些探索尝试，但新的培训模式不能普遍运用到日常教学中去，仍停留在国民教育那种“教师讲学生听”的传统模式上，以“满堂灌”、“填鸭式”为主，现代培训手段运用较少，培训形式单一，互动性不强，使参训人员被动受训，难以调动学员的学习积极性。在对学员喜欢的培训形式的调查中，案例教学、研讨式教学、情景模拟分别占到了81.1%、73.4%、45.1%；对要求改变教学形单一的面貌要求强烈，占到53.2%。
　　二、影响干部教育培训工作针对性和实效性不强的原因
　　这些年，干部培训的规模不断扩大，质量也在提高，但针对性和实效性不强仍是干部反映最强烈的一个问题。之所以出现这样的结果，主要是因为：
1、重视程度不够。一是对培训工作的重要性认识不够。部分受训单位及领导在思想上还存在轻视和忽视的倾向，没有把干部教育培训这项战略任务提到应有的高度去认识，没有放到基础性、战略性的地位来抓，片面认为干部素质是在实践中培养出来的，常以工作走不开为由，不支持所在单位的一些骨干同志参加培训。二是抓培训的主动性没有真正调动起来。有的主管部门不能把干部教育培训工作真正摆到应有位置，认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，搞不搞教育培训与自己无关，是组织部门或党校、行政学校的事情，对如何组织本系统、本部门的干部教育培训工作，没有一个明确的近期和长远培训规划。在干部教育培训的组织者当中也不同程度地存在重数量轻质量、重管理轻服务、重继承轻创新的倾向。个别授课教师和教学管理人员没有充分认识教育培训的重要意义，工作中敷衍了事，影响了教育培训的质量，挫伤了学员学习的积极性。三是对培训工作存有消极应付情绪。有相当一部分干部没有树立与时代相适应的崭新学习理念，对参加培训的积极性不高，认为参不参加培训是由组织决定的，与个人的愿望和需求无关；有的认为只要报名进了培训班、获得这个资格就行，重在参与, 不在结果,对培训一混了之；还有部分干部认为外出参加培训,是对繁忙工作的一种调剂, 应该借机会会友叙旧, 联络感情。还有的认为既要忙工作又要忙培训，把培训视为一种负担。一些被调查的干部普遍反映，参加培训非常必要，但工学矛盾难以解决。
2、创新意识不强。一是缺乏多元培训意识。片面强调政治理论培训，大多数学员急需的专业知识、新知识培训和干部继续教育的工作思路不够清晰，缺乏教学资格和培训质量考评体系，教育培训在一定层面上流于形式，效果欠佳。二是缺乏市场运作意识。干部培训主渠道是党校、行政学院、干部学院。这种单一、垄断的“官办”培训模式有利于统一干部培训的思想，规范干部培训的形式，但也存在着弊端，不能将社会整体的教育培训资源进行优化配置，发挥最佳效益，实现资源共享，教育培训始终不能“入市”，没有形成竞争激励的氛围。三是缺乏训用结合意识。目前教育培训机构的知识优势，往往在政治理论方面，教育的内容也主要以政治理论学习为主，这样就造成了“学”与“用”的脱节，出现了干部知识“需求”多样化与干部教育“供给”相对不足之间的矛盾，直接影响了干部参训的积极性。
3、培训管理不当。一是管理制度不健全。有关干部教育培训制度还不够健全完善,班次审批制度、课堂管理制度、人才预测咨询制度、学习考核评价制度等都有待制订和完善。仅就干部学历教育的管理而言，至今仍没有一套相对完整合理的政策文件，导致干部在职学历教育、学历审核、档案存档存在许多问题，令干教工作者深感困惑。同时，由于缺乏一整套的干部教育培训质量监督评估管理体系，对培训质量进行监督、测评、管理，在一定程度上挫伤了优质培训机构和优秀教师的工作积极性。二是管理办法不够多。由于在管理思想上过多地强调政策性、规范性，缺乏针对性和实效性，致使各单位制定规划、方案中的“克隆”形象严重。受约束和激励机制不健全的影响，对培训工作中的乱办班、不服从调训、参加培训干部纪律性不强等不良行为的管理办法不多。在常规运作上,对教程的安排不细致,教学环节要求不严格, 使得培训易进易出，学习可紧可松，部分培训班次管理不严。三是培训经费不充足。干部培训机构，特别是基层党校、行政学院，主要办学经费是通过收取培训费的形式来获得。因此，培训机构主要精力用于争取增加培训班次来增加培训收入上，从而忽略了培训的针对性和实效性。在基层，培训经费一般由参训干部所在单位负担，部分经济困难单位难以解决，怕花钱而不愿派干部参加培训，即使安排干部参加培训，大多数情况都是靠参与培训的干部自己垫支培训费，使少数干部应害怕垫付培训费而拒绝参加培训。
　　三、增强干部教育培训工作针对性和实效性的对策与措施
　　从调查的情况看，增强干部教育培训工作的针对性和实效性，是深化干部教育培训工作的重点，也是提高干部教育培训工作质量的重要前提。当前及今后一个时期的干部教育培训工作，必须在提高培训的针对性和实效性上下功夫。
1、深化认识，更新理念，把握“组织要什么”的培训方向，营造氛围抓培训。
　　干部教育培训理念是策划、组织、实施干部教育培训工作的出发点,决定着干部教育培训的方向和成效。实现干部教育培训理念创新，必须确立三种观念。
　　一是各级党委要树立培训工作是基础性建设的观念。人才资源是重要的社会资源，在经济社会发展中占据重要地位，而干部教育培训作为一种人才资源开发，是一项成本低、见效快的基础性建设工程。我们要不断提高对干部教育培训工作紧迫性和战略意义的认识，充分认识干部教育培训工作是落实以人为本原则的重要保证，是提高党的执政能力的重要途径。把干部教育培训摆在基础性建设的地位，作为一项事关全局的战略性任务，高度重视并切实抓紧抓好。在制定经济、社会发展总体规划时，要把干部教育培训作为其中的重要内容，舍得投入，敢于投入，加大投入。
　　二是教育培训部门要树立大教育、大培训的观念。要善于把干部教育培训工作放到社会发展的大背景和国民大教育的框架中去思考、去认识, 勇于打破“就教育抓教育、就培训抓培训”的旧框框, 积极寻找解决问题、破解难题的思路和措施，努力探索新办法、新措施、新途径, 不断拓展培训的思路、内涵和外延，使之与干部发展和履行职责的要求相适应，贯穿干部成长的全过程，做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训，着力使广大干部的思想水平、知识素养和工作能力跟上时代前进步伐。
　　三是广大干部要树立终身学习的观念。当今时代，知识经济和信息化的迅猛发展，新知识不断产生、知识更新日益加快，决定了教育培训的系统性和长期性，决定了现代社会成员需要终身学习。不断学习，不断进行知识更新，既是我们建设学习型政党、创建学习型社会的要求，也是我们适应时代和社会发展要求、积极参与国际竞争的必然选择。各级党委和部门要努力为干部终身学习营造氛围、创造条件，通过推进干部教育培训工作的制度化、法制化，有效规范干部参加学习培训的权利义务，促进社会成员终身学习。广大干部要把教育培训作为终生学习的“加油站”, 切实从思想上解决“为什么学、学什么、怎么学”的问题, 增强学习的紧迫性、主动性和自觉性。
2、创新方法，优化内容，着眼“干部要什么”的任务要求，适应需求抓培训。
　　干部培训要做到科学合理地安排教育培训内容是搞好干部教育培训的一项基础性工作。在创新内容的过程中，要立足于经济社会发展需要，根据岗位职责和不同层次、不同类别干部的特点，注重满足需求与引领需求相结合，从实际出发，着眼急需，重在管用，强化内容的针对性和实用性，“需要什么，学什么；缺少什么，补什么”，增强学习的吸引力。只有这样，才能真正使干部教育培训工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。
　　一是坚持因地制宜。干部教育培训工作要为不同地区经济社会发展战略服务，针对不同地区干部队伍的实际和需要来进行。要在充分把握本地区经济社会发展需求和干部实际需要的基础上，设计合理的内容。当前，各级党委的中心工作就是认真贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想指导下，全面加强党的执政能力建设，推进经济社会的协调可持续发展，科学发展观和构建和谐社会。干部教育培训工作必须要服从服务于这个中心，为本地区经济和社会各项事业协调发展提供坚强的组织保证。
　　二是坚持分级分类。从岗位要求来看，通过干部教育培训，就是要使其获得岗位所需的知识和技能，增强其岗位胜任度，所以说，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，有所侧重地开展，是增强教育培训的针对性和实效性，提高干部教育培训质量的关键。为此，工作中要善于根据不同层次干部的培训需求，分级分类有针对性地抓好干部的教育培训，使干部确实能通过参加教育培训真正学到知识、提高技能、开阔眼界。
　　三是坚持按需施训。中央提出干部教育培训要牢固树立按需培训的理念，加强需求调研，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来，努力做到党的事业需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么。干部对专业培训需求的面越来越广，政治类占13.8%，经济与管理类占81.5%，法律类占64.2%，外语类占到55.7%，社会学类占48.9%等,这些需求缺口对目前机制下的培训机构提出了巨大的挑战。为此，各级培训机构要按照“以人为本，按需施教”的原则，通过发放征求意见表、召开学员座谈会、设立“培训需求调研”课题组等方式，开展广泛的调研活动，了解干部的学习需求，合理设置干部教育培训的内容。应该指出，按需施教，保证培训的针对性，是一个动态过程。不仅在培训之初，培训部门要加强需求信息调查，将学员最希望学习的内容、工作中带普遍性的问题和对教学的建议收集上来，研究制定培训内容和培训计划，就是培训进行过程中，也要注意对学员学习情况的跟踪调查与指导，根据信息反馈，及时掌握培训动态，不断调整和改进培训计划、内容与方法，从而形成培训─反馈─调整─培训的良性循环。良好的跟踪调查和信息反馈机制，是实现培训全过程按需施教的有效保证。
3、整合资源，拓展形式，发挥“我们有什么”的独特优势，注重实效抓培训。
　　干部教育培训要真正实现以学员为主体，以问题为导向，以启发思路为着眼点，以提升能力为重点目标，就必须用足用好各方面资源，突破单一讲授的传统教学方法，创新灵活多样的方式、方法。综合运用专家讲座、现场体验、学员论坛、案例研讨、思维训练、情景模拟、调研考察等适应新任务要求的干部教育工作模式，使教学形式成为教学内容的生动载体，努力做到讲座有深度、现场有感悟、互动有启发、实践有收获，取得理论传授、现场体验与思考研究综合提高的教学效果，增强教学的吸引力、感染力。
　　一是用好资源。高效的干部培训,离不开优势的教育资源，充分发挥和利用各种资源优势在干部教育培训中的作用，是提高培训质量的关键一环。教育资源，包罗万象，蕴藏丰富，包括人、财、物及时间、信息等诸多要素，其中既有显形资源，也有隐形资源；既有现实资源优势，也有潜在资源优势,正确地分析、发现和利用教育资源优势来创建特色培训形式可以收到事半功倍的成效。当前，就是要突破党校、行政学院单一的培训渠道，不断加强与高校和社会培训机构的联系，利用他们的教育资源；加强师资库、专题库、案例库建设，积累教学资源。
　　二是创新方法。随着时代的发展和需要，领导干部的主导意识、现代意识、质量意识、效益意识不断增强，传统的“填鸭式”和“灌输式”等培训模式早已不再适应新形势下干部教育培训工作的要求。当前的干部教育培训工作必须依靠科学发展观来统领，既要注重培训质量，又要根据培训对象的需求，制定切实可行的教育培训计划、内容，做到既有针对性，又有创新性，探索建立适应新任务新要求的灵活多样的培训模式，要把教育培训与干部的思想和工作实际结合起来，把理论讲座与研讨问题结合起来，把课堂教学与社会调查结合起来，把传统教学方法与现代教学手段结合起来，以调动培训干部的学习积极性，不断提高培训机构的吸引力。
　　三是增强实效。注重实效是干部教育培训的根本，只有通过增强干部教育培训的实效性，才能真正培养造就规模宏大的高素质干部队伍，全面提高干部教育培训工作的整体水平，使之更好地为加强党的执政能力建设和提高科学发展水平服务，更好地为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化服务。必须按照“学以立德、学以增智、学以致用”的要求，从工作需要出发，从培训对象的实际出发，做到“干什么、学什么，缺什么、补什么”，才有实效性，才能取得较好的培训效果。
4、完善制度，落实措施，建立“我们怎么干”的长效机制，加强督查抓培训。
　　干部教育培训是一项基础工作 ，建立健全科学的制度和机制，是确保干部教育培训工作规范化进行的关键。要放开视野看教育，集中力量抓培训，努力探索新形势下干部教育培训的管理体制和运行机制，充分发挥制度的规范和约束作用，确保干部教育培训工作的正常开展，发挥干部教育工作为社会发展服务的最大潜力。
　　一是建立相应的保障机制。根据《干部教育条例》各地方应建立定期培训制度，在职自学制度、任期培训制度、培训跟踪考察制度，培训与任用挂钩制度、干部任前培训制度及岗位职责培训制度等，形成以需求为导向，计划调训、行政手段和干部自主参加培训等多种手段相结合的干部培训机制。特别是要建立教育经费投入制度，科教兴国的“教”包括干部教育，应规定干部教育经费在财政预算中的比例，并确保其增长幅度不低于同期财政收入增长幅度。同时，积极拓宽干部教育培训经费的投入渠道，多途径、多渠道筹集资金，逐步建立起国家、社会、单位和个人相结合的干部教育培训经费投入机制。
　　二是构建规范的培训机制。严格管理是做好干部教育培训工作的重要保证，充分发挥干部教育培训领导小组的组织、协调、指导、监督的作用，建立完善日常管理和科学评估机制，确保干部培训管理的系统化、规范化、科学化和制度化。同时，要充分发挥调训单位、施教单位、学员党支部（班委会）等管理主体的作用，使三个主体各施其职、各负其责，同时又相互配合、相互协作、齐抓共管。
　　三是健全督促检查机制。要建立干部教育工作目标考评制度，按照事前计划、事中督促、事后评价的程序，加强对干部教育工作的督查，确保工作落到实处，要把干部教育培训工作的考评同其他各项评比表彰有机地结合起来，按照建立健全党员干部教育工作目标责任制，完善督查制度，树立“学习也是政绩”的理念，督促干部把学习作为终身任务，不断丰富自己的知识能力体系。

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