如题所述
一、审计地位的提高，要求审计人员具有更高的参谋能力。党的十八届四中全会把审计监督列为包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督在内的党和国家监督体系的重要方面，同时作出了完善审计制度的重大部署。《国务院关于加强审计工作的意见》明确要求，在组织上，地方各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关并定期听取审计工作汇报；在经费上，政府在年初预算中要切实保障审计机关履行职责所需要的经费；在支持协助审计工作上，被审计对象不仅要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，而且还要提供与审计工作需要的电子数据信息和必要的技术文档；不仅要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍，而且还要予以积极协助和支持。为审计工作开展提供了全新的舞台，扫清了审计实施中存在的“看账难、取证难、资料收集难”等问题，把审计地位提升到了一个新高度。这就要求我们审计人员要站在国家治理的高度，为党和政府在重大决策部署中发挥好参谋作用。特别是在新常态下，不能就审计论审计，不能只局限于发现问题，而是要从完善体制、机制、制度层面分析审计工作中发现的问题，总结经济运行中的经验和做法，提出审计建议，促进深化改革和创新体制机制。当前，就要紧紧抓住“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、反腐败”等政策措施落实上，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，深入分析财政投入绩效和促进事业发展等情况；密切关注各项改革措施的协调配合情况，正确把握改革和发展中出现的新情况，揭示政策执行力度和改革措施的落实情况等等。为决策体系提供强有力的数据、信息和智力支撑。
二、审计领域的拓展，要求审计人员具有更高的谋划创新能力。《意见》强调要持续组织对国家重大政策措施和宏观调控情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实；对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。国家审计的范围将由国家财政收支和国有或国有控股企业财务收支扩展到涉及公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，其中个人纳入国家审计的范围是审计制度的重要创新。不仅要对各级财政预算执行和公共资金进行审计监督，还要重点对各地、各部门、各单位及相关对象贯彻落实国家重大政策和法规情况的审计监督，实行政策审计常态化；同时，还要加大对依法执政、依法行政情况的审计力度，实现法治审计常态化。审计领域的拓宽，审计任务的加重，这就要求审计人员要有较高的综合分析和概括能力，具有全局性、发散性、全瞻性的思维，要有站在推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的全局来谋划和思考审计工作。具体实施中，审什么？怎么审？反映什么问题？要从顶层设计开始，不能没有中心、不能没有重点、不能眉毛胡须一把绺。当前，就要紧紧抓住党和国家重大宏观调控政策在基层的落实情况、重大财政资金的使用和分配情况、重大投资的绩效情况、重要岗位和重点部门领导干部履职尽责情况，重大财经政策法规的制定和落实情况以及掌控公共资金的单位和部门开展审计。审计结果要切实能够反映经济社会发展中带有全局性、倾向性、苗头性、规律性等综合信息，真正发挥审计在社会治理体系中的“免疫系统”功能作用。
三、审计整改落实力度的加大，要求审计人员具有强烈的“生命线”意识。审计质量是审计的生命线，这不仅是审计的应有之义，也是被审计实践反复证明的真理。《意见》明确了各级政府是整改责任主体，被审计单位的主要负责人是问题整改落实的第一责任人，各地区各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据，并明确规定对整改不到位的，要与被审计单位的主要负责人进行约谈，对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时有权提请有关部门协助落实整改意见，要求被审计单位将整改结果书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。这就要求审计机关及审计人员，一方面要高度重视审计质量。严格依法依规立项、下发通知、制定方案、组织实施审计、获取证据、出具审计结果和作出审计决定，并告知被审计单位对审计决定和结论不服的救济途径，确保审计的程序、结果和决定经得起法规和历史的检验。另一方面，要建立高效的整改机制。落实机构、明确责任、完善制度、确保问题整改有人抓、有人管、有人监督，违规违纪和不规范的问题能够得到及时纠正和规范，审计结果在经济指标考核、干部提拔任用、反腐倡廉等方面得到充分运用。
四、反腐倡廉力度的加大，要求审计人员具有勇当反腐“尖兵”的勇气。《意见》明确要求，要强化审计监督，促进依法行政、依法办事，切实维护法律尊严；对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实，推进廉政建设。当前，就要按照十八届四中全会《决定》精神和国务院《关于加强审计工作意见》的要求，以敢于担当的气魄和反腐“尖兵”的勇气，审计干部作为依法行政的推动者、实践者，必须做带到头遵纪守法，严洁自律、不徇私情、不畏权势、以敢于冲锋陷阵精神，坚持“两手抓”。一手抓对权力运行的监督和制约。全面深化领导干部经济责任审计，促进领导干部依法依纪依规主动作为，注重揭示和反映不作为、慢作为、乱作为的人和事及典型案例，以审计特有的监督和威慑性作用促进健全责任追究和问责机制在实践中的有效落实。一手抓重大违法违纪问题。要重点关注财政资金、“三农”、环保等专项资金的分配和使用、项目审批、政府投资、工程招投标和政府采购、土地和矿产资源交易、股权转让、“三公”经费支出等社会关注度高、且腐败现象易发多发的领域和关键环节，着力揭露和查处挪用、挤占、利益输送、化公为私、以罚代处、部门集体违规等问题，加大向纪检监察、司法部门和上级审计机关移送以权谋私、失职渎职、贪污受贿等违法违纪问题及案件线索，并依法向社会公告审计结果，以接受全社会的监督，促进党风廉政建设和反腐败斗争有效开展。
五、审计队伍职业化，要求审计人员具有更强的综合能力。审计监督是一项政策性、专业性、法规性很强的工作，《意见》强调要着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。加快推进审计信息化，加大数据综合利用力度，构建国家审计数据系统。创新电子审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。这就要求审计人员不仅要具备知识结构合理，政策法规熟悉、专业知识突出、综合判断分析能力强，能够熟练运用信息化工具适应云时代大数据需要的“一专多能”的能力，还必须具有较强的政治素质和吃苦耐劳、牺牲自我的奉献精神。同时，审计机关要有较强的整体合力，统领能力，才能完成新常态下，党和政府赋予的审计任务。
二、审计领域的拓展，要求审计人员具有更高的谋划创新能力。《意见》强调要持续组织对国家重大政策措施和宏观调控情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实；对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。国家审计的范围将由国家财政收支和国有或国有控股企业财务收支扩展到涉及公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，其中个人纳入国家审计的范围是审计制度的重要创新。不仅要对各级财政预算执行和公共资金进行审计监督，还要重点对各地、各部门、各单位及相关对象贯彻落实国家重大政策和法规情况的审计监督，实行政策审计常态化；同时，还要加大对依法执政、依法行政情况的审计力度，实现法治审计常态化。审计领域的拓宽，审计任务的加重，这就要求审计人员要有较高的综合分析和概括能力，具有全局性、发散性、全瞻性的思维，要有站在推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的全局来谋划和思考审计工作。具体实施中，审什么？怎么审？反映什么问题？要从顶层设计开始，不能没有中心、不能没有重点、不能眉毛胡须一把绺。当前，就要紧紧抓住党和国家重大宏观调控政策在基层的落实情况、重大财政资金的使用和分配情况、重大投资的绩效情况、重要岗位和重点部门领导干部履职尽责情况，重大财经政策法规的制定和落实情况以及掌控公共资金的单位和部门开展审计。审计结果要切实能够反映经济社会发展中带有全局性、倾向性、苗头性、规律性等综合信息，真正发挥审计在社会治理体系中的“免疫系统”功能作用。
三、审计整改落实力度的加大，要求审计人员具有强烈的“生命线”意识。审计质量是审计的生命线，这不仅是审计的应有之义，也是被审计实践反复证明的真理。《意见》明确了各级政府是整改责任主体，被审计单位的主要负责人是问题整改落实的第一责任人，各地区各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据，并明确规定对整改不到位的，要与被审计单位的主要负责人进行约谈，对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时有权提请有关部门协助落实整改意见，要求被审计单位将整改结果书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。这就要求审计机关及审计人员，一方面要高度重视审计质量。严格依法依规立项、下发通知、制定方案、组织实施审计、获取证据、出具审计结果和作出审计决定，并告知被审计单位对审计决定和结论不服的救济途径，确保审计的程序、结果和决定经得起法规和历史的检验。另一方面，要建立高效的整改机制。落实机构、明确责任、完善制度、确保问题整改有人抓、有人管、有人监督，违规违纪和不规范的问题能够得到及时纠正和规范，审计结果在经济指标考核、干部提拔任用、反腐倡廉等方面得到充分运用。
四、反腐倡廉力度的加大，要求审计人员具有勇当反腐“尖兵”的勇气。《意见》明确要求，要强化审计监督，促进依法行政、依法办事，切实维护法律尊严；对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实，推进廉政建设。当前，就要按照十八届四中全会《决定》精神和国务院《关于加强审计工作意见》的要求，以敢于担当的气魄和反腐“尖兵”的勇气，审计干部作为依法行政的推动者、实践者，必须做带到头遵纪守法，严洁自律、不徇私情、不畏权势、以敢于冲锋陷阵精神，坚持“两手抓”。一手抓对权力运行的监督和制约。全面深化领导干部经济责任审计，促进领导干部依法依纪依规主动作为，注重揭示和反映不作为、慢作为、乱作为的人和事及典型案例，以审计特有的监督和威慑性作用促进健全责任追究和问责机制在实践中的有效落实。一手抓重大违法违纪问题。要重点关注财政资金、“三农”、环保等专项资金的分配和使用、项目审批、政府投资、工程招投标和政府采购、土地和矿产资源交易、股权转让、“三公”经费支出等社会关注度高、且腐败现象易发多发的领域和关键环节，着力揭露和查处挪用、挤占、利益输送、化公为私、以罚代处、部门集体违规等问题，加大向纪检监察、司法部门和上级审计机关移送以权谋私、失职渎职、贪污受贿等违法违纪问题及案件线索，并依法向社会公告审计结果，以接受全社会的监督，促进党风廉政建设和反腐败斗争有效开展。
五、审计队伍职业化，要求审计人员具有更强的综合能力。审计监督是一项政策性、专业性、法规性很强的工作，《意见》强调要着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。加快推进审计信息化，加大数据综合利用力度，构建国家审计数据系统。创新电子审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。这就要求审计人员不仅要具备知识结构合理，政策法规熟悉、专业知识突出、综合判断分析能力强，能够熟练运用信息化工具适应云时代大数据需要的“一专多能”的能力，还必须具有较强的政治素质和吃苦耐劳、牺牲自我的奉献精神。同时，审计机关要有较强的整体合力，统领能力，才能完成新常态下，党和政府赋予的审计任务。
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