元朝统治者是如何对全国实行有效统治的?

元朝统治阶级人主中原后，为了适应统治中原地区的需要，为了得到中原汉族地主阶级的拥护，采用中原历代皇朝的统治手段，加强中央集权制。在忽必烈即位前，蒙古汗国的统治机构虽受汉文化的影响，也设有“中书省”。但其职能与唐、宋时期的“中书省”有很大不同，基本上保持了成吉思汗时期所建的统治机构。中统元年（公元1260年）三月，忽必烈在开平即位。次月就立“中书省”并定制，中书省以皇太子行中书今，设左右丞相各一员，平章政事四员，参知政事二员。中书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。吏、户、礼为左三部，兵、刑、工为右三部。其后，在燕京设立行中书省，专管汉族地区政务，在统一全国的过程中全国各地除山东、山西、河北、内蒙古等“腹里”地区外相继设立了行中书省，燕京定为首都后，燕京行中书省被合并到中书省。行中书省隶属于中书省。忽必烈设立中书省的举动是蒙古汗国原扎鲁忽赤机构的全面改革，是接受汉族政治文化的一种积极态度。当时，这种接受对蒙古族统治阶级巩固其中原地区的统治起了重要的作用，得到了当时汉族封建官僚的拥护。也可以说，当时蒙古统治阶级已经承认了中原汉族政治文化的先进性和科学性。
设立枢密院：原蒙古汗国时期的机构中没有枢密院。蒙古汗国时期，一般情况下蒙古牧民上马则为军人，下马则为牧民，因而其国家机构中军事机构和民事机构分的不是那么清楚。大汗之下设有万户长、千户长、百户长、十户长统领各层级军事事务。专职军事机构仅有护卫军机构。公元12de年，成吉思汗就建立了一支护卫军，共一万名，包括一千名宿卫、一千名箭筒士、人千名散班。散班由万户、千户、百户和十户那颜以及自由人的儿子中有能力、身体健壮者充当。护卫军的主要职责是保卫大汗的金帐和分管汗廷的各种事务，是大汗亲自统领的作战部队。到忽必烈改号为元朝后，原蒙古汗国时期的军事机构根本不能适应统治中原地区的需求。诸侯尽专兵民大权，经常发生军事叛乱。为了消除这一弊端，“罢世侯、置牧守、军民分职”。中统三年末，诏“诸路管民管理民事，管军官掌兵戎，各有所司，不相统摄”。次年五月，即立枢密院以统兵，除四怯薛由天子或其亲任大臣节制外，“天下兵甲机密之务，凡宫禁宿卫、边庭军翼、征讨戍守、简阅差遣、举功转官、节制调度，无不由之”。在枢密院中，设院使、副使、佥书枢密事等职，院使由皇太子兼任。后改为在副使之上设知院，同知；在金枢之下设同佥枢、院判、名额不定。在院事议事时，原在成吉思汗时期设置的军事要员四怯薛即各出代表一名参议，中书省派平章政事二人参议。这样，元朝基本上完成了废除旧的蒙古汗国时期的军事制度的同时也完成了与中原汉族地区相适应的军事机构改革大事。虽然整个元代蒙古汗国时期的怯薛军一直保留到元末，但其职责仅为护卫京师而已。
元代督察机构有御史台。始建于至元五年。最高长官为御史大夫二员，其下为中丞、侍御史、治书侍御史各二员。其直属机构有殿中司、察院，还有内八道肃政廉访司。在地方也设立了省御史台，由此构织成全国范围的垂直监察系统。

中书省、枢密院、御史台这三大系统的设立及运行，元朝廷基本上完成了与中原地区政治、经济、文化相适应的政权机构。

元代蒙古族统治者采取的统治策略，是我国历代统治阶级所采取的“以夷治夷”的统治政策，即以汉治汉、以色图治色目，以藏治藏的统治政策。因此，除上述政权机构外还有几个特殊机构：蒙古翰林院及其所属蒙古国子监，掌管回回历法的回回司天监、管理也里可温的崇福司、管理吐蕃地区军民之政的宣政院等。它们成为与中书省、枢密院、御史台并列的四大朝廷管理系统。

对蒙古汗国时期的旧制度实行改革的同时，忽必烈也保留了能充分保障蒙古贵族特权地位的各种制度。

地方机构：元朝的最高地方行政机构是行中书省，简称行省。当时，除中书省直辖山东、山西、河北等“腹里”地区外，全国分置十个行省，即：岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广。在行省下的行政机构有路、府、州、县。虽然这些路、府、州、县都设有路总管、府、州、县令的最高官职，但实权都在达鲁花赤手里。各地各级行政官员的任命权都在中央。在远离行省中心的地区，又分道设立宣慰司，处理军民之务，在边唾民族地区的宣慰司等机构中，一般用当地的土官任职。
枢密院和御使台在地方上也设立自己的下属机构——行枢密院和行御史台。处理地方的征伐之事和监察事务。

基层行政组织：元朝的基层行政组织是通过社制和坊、里制来确立的。社制是中国古代封建社会中以自然村落为基础的分村组织。元朝从至元七年初开始在北方各地农村推行社制。后灭南宋，统一全国，在江南一些地区也推行社制。元代的社，以自然村落为基础，五十家为一社，一村五十家以上者，只为一社，增至百家者，则增设社长一员，不及五十家者与附近村落相并为一社。

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