如题所述
矿业是经济社会发展的基础产业，承担着为经济社会发展提供物质支撑的任务。经济全球化带来了矿产资源配置的全球化。当前，世界经济正在加快调整，国际矿业发展既面临挑战，也存在机遇。各国矿业界应把握时机，以理性和长远的眼光，以开放与合作的态度，推动矿业生产和消费良性互动机制的建立，促进国际矿业稳定繁荣和世界经济复苏与发展。
无论世界经济形势如何变化，矿业在经济社会发展中的基础性地位不会改变。中国是重要的矿产资源生产和消费大国。矿业在中国现代化建设中发挥着重要作用，并已成为全球矿业健康发展的重要力量。新的形势下，中国把增强资源保障能力作为保持经济长期平稳较快发展的一项重要任务，立足国内，加大地质找矿力度，增加资源储备和供应;推动科技创新，发展绿色矿业和循环经济，提高资源开采和利用效率。同时，坚持互利共赢的开放战略，进一步扩大矿业国际交流与合作。尽管眼下的矿业局势并不容乐观，然而面对新的形势，需要冷静观察、积极应对、携手推进矿业持续发展。我国企业可以趁国际市场低迷之机通过重组和并购等手段，加大与俄罗斯的矿产资源开发合作，谋求长期矿产经济安全和可持续发展。
1.加强对国际矿业合作的研究，认真研究金融危机对中俄矿业合作的影响，积极探索应对措施
在全球金融危机的背景下，矿产品价格急剧下滑，矿业的可持续发展面临着巨大的挑战和机遇。在这一大的背景下，建议在全国设立3个国家级国际矿业合作研究基地，在云南建立东南亚国际矿业合作研究基地，在新疆建立中亚国际矿业合作研究基地，在黑龙江建立东北亚国际矿业合作研究基地，共同探讨如何把握机遇、应对挑战、加强国际矿业交流与合作的措施是非常及时的，也具有非常重要的意义。
首先应分析在全球金融危机条件下世界矿产资源的新情况以及世界矿产投融资的新态势，旨在使中国企业更加全面地了解目前所面临的外部环境，减少企业海外投资的盲目性，增加海外投资可能性，使中国矿业企业“走出去”战略能够顺利地得以实施。要对国际矿业市场进行调查研究。海外投资与国内的投资不同，海外投资存在太多的不确定因素，困难和风险都要大得多。对海外投资，除了进行详尽的技术、财务、商务和法律尽职调查之外，还得对投资国的文化、风俗、宗教以及项目所在地的社区情况进行调查和分析，评估其风险，缺少任何一个环节的调查和评估，都有可能给项目运作带来致命的风险。
还应分析全球金融危机对俄罗斯等国及我国矿业发展的影响，把握好俄罗斯等相关国家的政策导向。对于中国企业而言，投资对象国家的政策、法律法规直接决定投资的可行性，要进行深入的研究，预测环境发展的趋势，找出对我国矿业企业“走出去”的有利因素与不良影响等，只有这样。才能制定出比较可行的投资战略和实施步骤。
2.抢抓住机遇，在全球经济低迷的时期，大胆“走出去”，利用资本市场这一重要平台，通过重组和并购等手段积极推进我国矿业企业的国际化进程
在世界经济一体化趋势下，全球资源类商品需求和价格回落，中国矿业无法独善其身。全球金融危机使矿业遭遇冬天，矿产品需求萎缩，企业利润大幅度下降，部分高盈利行业步入亏损，但全球矿业权和矿山企业价值迅速下降为我国企业“走出去”提供了很好的机会和条件。
应该选取一些具备境外开发实力，在境外开发过程中有经验，有一定风险防控能力，在技术上、人才上以往境外开发取得的业绩上都比较好的企业在俄罗斯进行资源并购。此时以及将来的一段时间，正是我国企业进一步开拓俄罗斯矿业市场的黄金时期，我们应抓住机遇，在全球经济低迷的时期，大胆出击，利用资本市场这一重要平台，通过重组和并购等手段积极推进我国矿业企业的国际化进程。但实现“走出去”还应把握好时机。
3.提升企业素质，规范企业行为
我矿业企业有很多不足之处，而最为突出是国际化运作能力的缺乏。如果掌握国际上通行的行业规则，按照世界上比较成熟的经验参与投资，就能最大限度地避免出现“水土不服”、“吃哑巴亏”等影响企业发展的现象。
我国一些“走出去”的矿业企业在俄罗斯经营由于受到了多种因素的制约，发展战略模糊，管理水平落后，人员素质有待提高。加强自身建设，规范投资行为，切实从源头上解决企业海外投资所面临的问题至关重要。
4.在与俄罗斯开展矿产资源合作中使用人民币和卢布结算
实际上，2007年中国人民银行与俄罗斯中央银行签署了在边境贸易中使用人民币和卢布结算的具体协议。协议规定，结算范围从早先的黑河及阿穆尔州边界地区扩展到全线中俄边境地区，并且从贸易领域扩展到旅游及相关的服务领域。两国贸易中改用本币结算目前已经不存在任何阻碍因素。建议我国在与俄罗斯开展矿产资源合作中使用人民币或卢布结算。
5.以基础设施换资源的模式，支持我国企业进入俄罗斯从事矿业合作开发
俄罗斯基础设施相对落后，人民生活水平较低。可以借鉴中国基础设施建设的成功经验，发挥提供大额中长期贷款的优势，支持在俄罗斯进行基础设施建设，为俄罗斯人民造福。金融贷款的本息以等价的矿产资源资源来偿还。这种以基础设施换资源的模式可以间接支持我国企业进入俄罗斯从事矿业合作开发。
6.发挥政府职能作用，加强宏观调控，提高为企业服务的水平
政府要强化对企业的指导和服务职能，加大政策扶持力度，拓宽融资渠道，帮助企业解决开拓俄罗斯市场的资金困难，积极推进外经贸企业制度改革，加快培育我国对俄矿产资源合作的骨干企业。
首先应努力消除中俄矿产资源合作的体制障碍，保证合作渠道畅通。要积极与俄方解决合作中的体制问题，为中俄矿产资源合作的有序开展扫清道路。双方要在金融、保险、税收、仲裁、商检、海关、运输等领域制定并完善相关的法规，为双方合作主体进入对方市场提供更周到的服务。
政府应加强对企业的信息和政策法规服务，应主动与俄各级政府和中心城市等建立信息交流机制，定期通报相关信息。依托国家驻俄机构和在俄中资大企业，建立境外信息站点，形成信息网络。进一步整合国内的信息资源，及时收集整理境外相关信息，为政府和企业提供信息服务。对于俄罗斯的新版《矿产资源法(草案)》，有关部门应尽早采取应对措施，以保障我国企业规避开拓俄罗斯市场时可能遭遇的风险和麻烦。
建议相关各级政府在统一规划和组织下，出台具体措施以支持企业去俄罗斯并购资源类企业。在圈定一些重点企业的基础上，应放松对海外并购的限制，变事前审批为事后备案，同时可以考虑对重点企业和重大项目进行资本金注入和项目前期资金注入，对重点矿种境外并购实行贷款贴息。
7.建议由国家或地方政府协调组建大型投资开发股份公司，对俄罗斯远东地区进行大项目合作开发
由于目前进入俄罗斯的不同行业企业都遇到了各种各样的问题，为增加在俄罗斯进行矿产资源等方面开发企业的实力和承受风险能力，建议由国家或地方政府协调国土资源、建筑、银行、林业等相关行业部门组建大型投资开发股份公司，对俄罗斯东部地区进行大项目合作开发，主要包括矿产资源开发、林业与木材加工、基础设施建设等方面的合作。
首先由上述几个相关行业具有一定经济技术实力和开发经验的单位出资成立大型投资开发股份公司。公司成立后在俄罗斯远东选择政策、资源等方面投资环境好的联邦主体进行洽谈，签订框架协议。
其次就框架协议内的有开发前景的资源、基础设施等项目与所有者洽谈，签订勘查或开发合同，并投入资金进行勘查或开发。
在勘查或开发取得一定成果和经验后，可考虑在中国香港或其他地区资本市场上市融资，并将融资利润投入俄罗斯联邦其他地区进行滚动开发。
由此既可以资本保值增值，又可以为国内经济建设提供资源的保障。
8.组建跨学科、跨行业的常设研究机构，对俄罗斯经济资源等进行长年全方位研究，为对俄资源开发提供基础服务
在对俄罗斯矿产资源政策研究的基础上，组织相关问题专家成立俄罗斯矿产资源研究中心，对俄罗斯联邦、重点是东部区矿产资源等进行全面研究，重点是东部区政治经济体制及运行状态，资源勘查开发现状、有关矿产资源勘查开发法律法规、俄罗斯有关勘查开发规范等与资源开发有关内容，为对俄资源开发提供基础信息与资料，为政府和企业决策提供基础服务和技术支撑。
