1871年德意志宪法下德国最高权利机关是联邦议会还是皇帝?

1871年《德意志帝国宪法》的主要内容和特点：

①行政权：规定德国是联邦制君主立宪制国家，帝国中央的普鲁士王国占有特殊地位，拥有极大行政权力；皇帝和宰相是帝国国家权力中心；议会并无实权。各邦地位不平等，各邦成为联邦政府地方自治单位，失去了独立性。法律上肯定了德国统一的事实，有利于促进资本主义的发展。

②立法权：联邦议会（上议院）权力巨大，议长为帝国宰相，议员由君主任命；负责法律的审批；而帝国议会（下议院）权力较小，虽有立法权，但任何法案必须经过联邦议会和皇帝的批准才能生效，而且它还无行政监督权。说明由选民直接选举产生的帝国议会完全处于从属地位。意味着德国资产阶级在国家机构中仅获很小一部分权力。

③宪法规定了德国的军事制度，把普鲁士军事法律施行于全国，确立了帝国的军国主义制度。

评价：德意志帝国是一种不彻底和不完善的资产阶级代议制。宪法确立的君主立宪制具有浓厚的专制色彩，国会只是点缀，广大民众并未获得多少实际的政治权利。统一后的德国保留了君主制度并赋予极大行政权，全部军政要职被容克地主包揽，军国主义传统得以延续，这都阻碍了民主政治改革的彻底完成。

但民族国家统一，建立了资产阶级性质的君主立宪制国家，进入了资本主义历史新纪元。从此，在帝国政府保护下资本主义经济迅猛发展，跻身世界强国之列。

世袭的德国皇帝仍然保持封建专制时代的权威，集立法、行政、司法和军事大权于一身。虽然皇帝的权力受到议会的限制，但是联邦议会和帝国议会实际上只是皇帝的御用工具，而联邦议会的主席也由皇帝任命的帝国宰相担任。皇帝有权召集和解散议会，可以提出法律并要求议会通过，还拥有官吏任免权等。

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