如题所述
一、北宋三司使的肇端和设立
最早的所谓“三司使”其实并不是一个具体的专谓名词,而只是一个笼统的集体名词。它是对唐代差遣使职中盐铁使、度支使和户部使的概称。唐代自玄宗尔后,差遣使职大盛,据宁志新先生所统计的数据,其种类总数竟达三百三十余种之多[i]。在这数以几百计的各色使职中,盐、度、户“三司”却展现了其旺盛的生命力:不仅没有遵循一般使职“事罢则免”的规律,反而脱颖而出支撑起盛唐以后整个国家的财经系统。
此时的“三司”仍是个笼统的概括,三个使职在事实上依然自成系统。比如,盐铁使主手工业管理系统,度支使主财务行政系统,户部使主户籍征税系统,根本没有统一、整合成为一个完整而又名副其实的中央财经系统。直到唐宪宗元和七年(西元812年),在盐铁转运使王播等人关于“飞钱”的奏章中,首次出现了作为财经三使职的统一名称——“三司使”[ii]之后“三司”并称慢慢成为定制。后唐长兴元年(930年),明宗任命宠臣张延郎为三司使,史称“三司置使,自延郎始”[iii],这样原来由宰相兼判的“三司使”,第一次以独立的最高财政官的面目出现,逐步成为国家至关重要的中央政府部门。
三司使从肇端到最终形成的过程,表明了有关我国古代政治体制发展的几个重要信息:其一,国家政府职官的设置开始打破原来古典政府的规正,趋于实用;其二,国家政府职能也由原来的阶级统治和家国保卫的粗放型向发展经济和行政管理的精密型转变;其三,随着封建经济不断发展与成熟,原先依附于政治的财经系统开始独立出来,分庭抗礼!
三司使的全盛时期还是北宋——“以总国计,应四方贡献之入,朝廷不豫,一归三司。通管盐铁、度支、户部,号曰‘计省’,位亚执政,且为计相”[iv]。不难看出,此时三司使的政治地位已然达到了空前的高度。当然,这并非是一种简单的、递进式的制度承袭,它的根源还是经济。因为“三司”的形成及运作已完全与当时的国家收支、社会经济紧密咬合。比如盐铁使,安史之后几于崩溃的财政危机迫使唐政府不得不在正税——租米之外寻求财源,于是山海池泽之税、盐铁专卖之利便成为了弥补国用的关键渠道。
唐肃宗乾元元年(785年)第五锜因军费糜急被委为诸道盐铁使,实行榷盐。食盐旧价每斗十文,官榷之后立时涨为一百文,时号“良法”[v]。到大历末年,盐利每年达六百万之巨,实占全国税收的一半!试想如此“惠国良法”,宋朝统治者焉能不用?!既然要用就不会罢黜“三司”之职,而且还要委之以重。
众所周知,唐朝中衰于藩镇,亦灭亡于藩镇,而藩镇之祸实际又根于他们对地方财赋的垄断。试问,朝廷度支仰息于人臣,安能不亡?!所以,”宋朝艺祖开基,惩五季之乱,藩臣擅有财赋,不归王府”[vi],即收拢财权使之号为“计省”,其领导人亦“位亚执政”。此诚为整治藩镇割据,釜底抽薪的一招狠棋!
另外,置三司使以剥离宰相财权,平衡国家宰臣之间权力,实现皇权对相权的凌驾,也是宋初统治者的主要目的之一。此项说的太多,就无庸赘述了。
二、北宋三司使的职掌
作为与北宋中书门下平章事和枢密使三足鼎立的“计相”三司使“掌邦国材用大计,总盐铁、度支、户部之事,以经天下财赋而均其出入焉。凡奏事及大事悉置案,奏牍常事止署案”[vii]。因此它在北宋中央政府中拥有一个相当庞大的属僚机构,远远超过了中书门下和枢密院所属。总计三司二十案,如下:
盐铁:“掌天下山泽之货,关市、河渠、军器之事,以资邦国之用”,下属兵、胄、商税、都盐、茶、铁、设等七案。
度支:“掌天下财赋之数,每岁均其有无,制其出入,一计邦国之用”,下属掌给、钱帛、粮料、常平、发运、骑、斛斗和百官等八案。
户部:“掌天下户口、税赋之籍,榷酒、工作、衣储之事,以供邦国之用”,下属税、上供、修造、麹和衣物等五案。[viii]
以上三司二十案所掌事务总括起来无外乎收运、管储及发放钱财杂物。其所管物资除盐铁之外更有粮、茶、畜、木、竹、衣、酒、酱等,在国家财经方面可谓是面面俱到。据此,我们可以说北宋三司使经过唐、五代一百多年的发展,已成为分司细密、职掌广泛齐整,组织结构也相当严正的政府固定使职部门。也因缘于此,面对职广事剧的现实,“三司计省”之下不得不增设
最早的所谓“三司使”其实并不是一个具体的专谓名词,而只是一个笼统的集体名词。它是对唐代差遣使职中盐铁使、度支使和户部使的概称。唐代自玄宗尔后,差遣使职大盛,据宁志新先生所统计的数据,其种类总数竟达三百三十余种之多[i]。在这数以几百计的各色使职中,盐、度、户“三司”却展现了其旺盛的生命力:不仅没有遵循一般使职“事罢则免”的规律,反而脱颖而出支撑起盛唐以后整个国家的财经系统。
此时的“三司”仍是个笼统的概括,三个使职在事实上依然自成系统。比如,盐铁使主手工业管理系统,度支使主财务行政系统,户部使主户籍征税系统,根本没有统一、整合成为一个完整而又名副其实的中央财经系统。直到唐宪宗元和七年(西元812年),在盐铁转运使王播等人关于“飞钱”的奏章中,首次出现了作为财经三使职的统一名称——“三司使”[ii]之后“三司”并称慢慢成为定制。后唐长兴元年(930年),明宗任命宠臣张延郎为三司使,史称“三司置使,自延郎始”[iii],这样原来由宰相兼判的“三司使”,第一次以独立的最高财政官的面目出现,逐步成为国家至关重要的中央政府部门。
三司使从肇端到最终形成的过程,表明了有关我国古代政治体制发展的几个重要信息:其一,国家政府职官的设置开始打破原来古典政府的规正,趋于实用;其二,国家政府职能也由原来的阶级统治和家国保卫的粗放型向发展经济和行政管理的精密型转变;其三,随着封建经济不断发展与成熟,原先依附于政治的财经系统开始独立出来,分庭抗礼!
三司使的全盛时期还是北宋——“以总国计,应四方贡献之入,朝廷不豫,一归三司。通管盐铁、度支、户部,号曰‘计省’,位亚执政,且为计相”[iv]。不难看出,此时三司使的政治地位已然达到了空前的高度。当然,这并非是一种简单的、递进式的制度承袭,它的根源还是经济。因为“三司”的形成及运作已完全与当时的国家收支、社会经济紧密咬合。比如盐铁使,安史之后几于崩溃的财政危机迫使唐政府不得不在正税——租米之外寻求财源,于是山海池泽之税、盐铁专卖之利便成为了弥补国用的关键渠道。
唐肃宗乾元元年(785年)第五锜因军费糜急被委为诸道盐铁使,实行榷盐。食盐旧价每斗十文,官榷之后立时涨为一百文,时号“良法”[v]。到大历末年,盐利每年达六百万之巨,实占全国税收的一半!试想如此“惠国良法”,宋朝统治者焉能不用?!既然要用就不会罢黜“三司”之职,而且还要委之以重。
众所周知,唐朝中衰于藩镇,亦灭亡于藩镇,而藩镇之祸实际又根于他们对地方财赋的垄断。试问,朝廷度支仰息于人臣,安能不亡?!所以,”宋朝艺祖开基,惩五季之乱,藩臣擅有财赋,不归王府”[vi],即收拢财权使之号为“计省”,其领导人亦“位亚执政”。此诚为整治藩镇割据,釜底抽薪的一招狠棋!
另外,置三司使以剥离宰相财权,平衡国家宰臣之间权力,实现皇权对相权的凌驾,也是宋初统治者的主要目的之一。此项说的太多,就无庸赘述了。
二、北宋三司使的职掌
作为与北宋中书门下平章事和枢密使三足鼎立的“计相”三司使“掌邦国材用大计,总盐铁、度支、户部之事,以经天下财赋而均其出入焉。凡奏事及大事悉置案,奏牍常事止署案”[vii]。因此它在北宋中央政府中拥有一个相当庞大的属僚机构,远远超过了中书门下和枢密院所属。总计三司二十案,如下:
盐铁:“掌天下山泽之货,关市、河渠、军器之事,以资邦国之用”,下属兵、胄、商税、都盐、茶、铁、设等七案。
度支:“掌天下财赋之数,每岁均其有无,制其出入,一计邦国之用”,下属掌给、钱帛、粮料、常平、发运、骑、斛斗和百官等八案。
户部:“掌天下户口、税赋之籍,榷酒、工作、衣储之事,以供邦国之用”,下属税、上供、修造、麹和衣物等五案。[viii]
以上三司二十案所掌事务总括起来无外乎收运、管储及发放钱财杂物。其所管物资除盐铁之外更有粮、茶、畜、木、竹、衣、酒、酱等,在国家财经方面可谓是面面俱到。据此,我们可以说北宋三司使经过唐、五代一百多年的发展,已成为分司细密、职掌广泛齐整,组织结构也相当严正的政府固定使职部门。也因缘于此,面对职广事剧的现实,“三司计省”之下不得不增设
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