行省制前是什么制度

历史时期政区沿革：

夏商时期都城周围是王畿，外为诸侯、方国，西周时形成完备的等级分封制。

郡县制始设置于春秋，最初郡县无隶属关系，县位于内地，面积小地位高、郡位于边区，面积大地位低。战国完整的郡县制初具雏形。

秦朝推行郡县制，始设36，后增至40，郡县两级，都城不称郡。

汉朝实行郡国并行制。并增设监察区：十三州刺史和司隶校尉。大约在西汉末年，州的地位增大。东汉后期，形成州、郡（王国）、县（邑、道、侯国）三级制。

魏晋南北朝州郡县三级制，但因分裂割据，行政区划混乱，同一州名分属多地。“双头州郡”“侨州郡县”等怪现象层出不穷。

隋改为州县两级制，废郡。

唐新设道，创立相当于州一级的府，地位略高于州（京兆府），后期在边区设方镇，形成道（方镇）-州（府）-县三级制。

五代时州县两级制。

宋新设路，路州县三级制。且州一级变得更加复杂，州一级的行政区有州、府、军、监四种形式。同时期的辽国实行道、府、县三级制，西夏实行州县两级制，金实行路、府州军、县三级制。

元朝实行行省制，行省之下为路-府-州-县四级制，少数民族地区设置宣慰司、宣抚司、招讨司等。

明朝改行省为布政使司。边疆设立奴儿干。乌思藏、朵甘三个都指挥使司。布政使司下为府、县两级制，创立卫所制度。

清朝为行省、府、县三级制，边疆地区特别制度。