如题所述
在中国历史上，九个大一统王朝中（秦朝、汉朝、西晋、隋朝、唐朝、宋朝、元朝、明朝、清朝），强敌压境，边境压力最大的应数宋朝。当年汉唐两朝，尽管也要面对边境少数民族政权的武力威胁，但汉朝、唐朝均有强大的军队，从上到下，重视武备，社会上以建立军功为荣，而宋代的“重文轻武”的国策，使得人人以“当兵为耻”，良将奇缺，战力不足，加之宋王朝“先天不足”：缺少优良的军事基地，综合因素，致使宋朝在军事上颇为疲软，连近在咫尺的西夏打不过，对大辽更是无可奈何。
为换取所谓“和平”，宋朝在和平年代就年年向西夏、辽进贡，银绢合计每年消耗近百万。并且为了防止两个“以怨报德”的家伙进攻，宋代在北方边境驻扎大量军队，数量巨大的给养成为严峻问题，也使中央财政吃紧。
北宋地图
如何解决财政问题
面临财政危机，宋朝君臣集思广议，想出专卖制度。
若单纯论专卖制度，其实并不新鲜，西周末年的周厉王就是搞资源专营，引发了国人愤怒，被赶下台。秦、汉、隋、唐皆将盐类商品纳入官方专营。
而宋代的专营范围进一步扩大，盐、茶、酒、香料，这些日常消费量多的大宗商品，都被纳入官方专营，获利十分丰厚，也是宋代社会经济结构的一个重要组成部分，采取专卖制度有着极大的经济意义。
宋朝官方专营方式有两种：官鬻法
即官方直接控制商品的产、运、销全部商业活动。
通商法
即官方把产品通过商人运输到指定区域销售，也就是间接专卖。
这两种办法，在宋代时有侧重，亦有变革，但一直沿用不绝。
盐
“官鬻法”专营制度
宋朝建立之初，统治者就决定把天下盐利都归府库，无论是官制盐或者民制盐（盐场分官民两种），总以官收、官运、官销获利。
茶酒
经营基本上也是这样，禁止私贩，实行统购统销。
茶
官方设立了“食茶务”的机构，对官营与民间的茶场产品，进行垄断收购，再把茶运往需要地区卖给百姓。专卖之利亦是“以实府库”的。如果发现违反中央制定的政策，敢于藏匿、私贩的，不仅茶要被没收，参与其中的人员也要被治罪。
酿酒
酒产品，宋朝则设置“酿酒务”的机构管理。在城市中，严禁私人自行酿酒，各地方政府，都有官营大酿酒作坊，令民众把酿酒的米拿到作坊里去酿造，官方以此进行征税。
而南宋时期，国土缩小近一半，税收人口也锐减。为了将酒类专营的文章做足，政府设立酒库，还会官营酒店。而酒店为了招徕顾客，会令酒女骑着马，披红戴绿到大街上去拉生意。店里还雇佣女招待陪酒，乐班在一旁吹拉弹唱，演奏音乐，整个店内，充满着舒适的氛围。
“通商法”专营制度
即把官营，或是官府购来的盐茶酒以及粮草批给商人们，让他们运往专卖区外进行销售。
这里就必须要说说“钞盐制度”。宋朝边患多，军费开支巨大。当时的交通运输条件无法和现代比，加之秦朝当年修的四通八达的驰道，主要在关中，并且年久失修，宋朝政府每年向边境部队提供后勤给养，耗费繁多。官府为了减轻这个沉重负担，就采取招募商人，命其作中介，让他们将物资送到边境地区后，官方会根据运送物资的多少、质量，以及路途远近，折成钱、物，开具一种票据作为凭证，而商人们可以拿这张票据，到指定地方再换取等值的盐茶酒、粮食等物资，由于盐是其中最为重要的商品，因此这种异地换取物资的方式被称为“钞盐制度”。
可是，中国人一向善于“改造”，钞盐制度实施数十年后，中央政府发现，地方官吏常与商人相互勾结，作价过高，经手官吏从中渔利，输送物资却符合边境需求，物资质量也很低劣。
宋仁宗
为解决这个问题，宋仁宗庆历八年（1048年），兵部侍郎范祥制定出“见钱法”，开始时以解盐作试点：不论商人要输送何种物资，到沿边地区，当地官方不收实物，只收现钱，见到现钱后，官方才会开具准许商人贩卖“盐类”的许可证。商人们每缴纳钱6贯，可得专营盐116.5斤。获得盐钞的商人便以此作为凭证，赴盐场换领食盐，再运往别处售货。
后来，宋朝政府将“见钱法”推行到其他物资，而贩卖这些物资的许可证，被称为“交引”。
“见钱法”，完成了原来由地方政府得益的“盐茶酒”专卖权，向着减轻中央政府财政负担的专卖权的转变：以前官方直接专卖物资，利润归地方政府，“天下盐酒之利皆归县官”，而改革后，经商人的专卖，利润则更集中于中央政府。
“专卖之法”的演变后果
宋徽宗崇宁年间，蔡京任宰相，他又在专卖上做文章：把原本主要为解决边关军事给养、减轻中央财政负担的应急性措施，改为成国家财政收入的主要组成部分，向全国铺展，而就在内地征收的“蚕盐钱”、“丁盐钱”、“两税盐钱”等仍然不变，无疑是加重了人民的经济负担。
而商人们，也常常有因当局滥发“交引”，却领不到实物而破产。曾经贵重的“交引”，慢慢成为一堆堆废纸。“朝为豪商，夕为流丐”，“家财荡尽，赴水自缢，客死异乡，孤儿寡妇，号泣吁天者，不知其几千万人”，宋朝的社会阶级矛盾进一步加深了，王朝危机更加严重。
本是利国的政策，就这样沦为害民之法。
