如题所述
在中国的历代王朝当中，基本上到县一级的长官就没有了，也就是所谓的九品芝麻官。很多时候都是家族式管理，如果有了问题，先不找父母官，族内人自行解决。
但是这种自制效果并不理想，于是很早之前就探索于如何治理“最后一群人”的问题。
保甲制度的早期探索
保甲制度作为一种统治手段，最本质的特征还是以一家一户作为基本单位。而且中国受到儒家思想的影响非常大，他们所提倡的君臣观念，以及国家和宗法的关系，影响到生活当中的细枝末节。
比如汉朝时期五是伍、十是什、百是里，到了唐朝时期，四家为一邻，五邻为一保，百家为一里。等到北宋王安石变法的时候，又对此作出了改进。
十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保。此次变法当中，又极大的促进了基层治理方法的改进。蒙古人统治时期，又把20户当做一甲，设立甲申，基本上都是蒙古人或者色目人担任。
明朝时期基本延续了之前的传统，到了清朝的时期，又对之前的制度进行了调整，设立了牌甲制度。十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保。基本上就已经完全定型了，民国时期也继续沿用。
民国时期的保甲制度
由于民国时期处在东西方文化交流的激烈时期，大量的西方治理理念引入中国，代表着封建残余的保甲制度，渐渐被人抛弃。不过一些地方，仍然延续了之前的传统。
但是在南京国民政府成立之后， 特地下发了相关的整改文件。就明确规定了以百户为乡镇，乡镇里面的每25户为一间，间下面以每5户为一邻。
后来的保甲制度之所以被再次提出，是因为在剿共时期，蒋介石把没有成功的原因都归到没有群众支持上面来。于是再次提出保甲制度，并且在当时的江西试点。
民国时期的保甲制度采用的是十进制，以十户作为最基本的一甲，但是可以上下浮动，最低不能低于6户，最高不能超过15户。
保和甲的要求一样，最低不能低于6甲，最高不能超过15甲。乡和镇以此类推，至于之前实行的间、邻治理方法被废弃。
其中的甲长，由甲长治理下的10户人共同推选。保长则是由保长所治理的甲长共同推选，乡长、镇长以此类推。
保长算是比较基本的治理单位了，还设立了保长办公处，有正副职位之分。下面带有处理各个事务的干事，比如说经济干事、文化干事等等。
基本上兼任了行政、军事、文化三位一体，所以要求这些人在本地有一定的权势，因此担任此职务的，基本上都是当地有名的地主、土豪、乡绅。
保长主要从事什么工作？
刚开始建立的时候，主要是为了围剿红军。而我们的红军又被称作土匪，因此他们主要是担任安全保卫以及户籍管理。但是还有一些最基本的要求：
1.监督甲长的工作。
2.督查治理下的所有户籍人员，禁止违法犯罪的行为。
3.查验本地户口，如果有变动必须上报。
4.盘查出入境人员（出入自己管辖范围）
5.若出现匪盗情况，协助本区区长调查工作。
6.协助警察搜察匪盗。
7.建设治理地区防御工事以及保障本地区防御工事的完善。
8.每一保设立一所学校，由保长担任校长。
当然上面只是一部分，其他的内容还有很多。比如说需要交公粮的时候，就要带着人一家一户的催。有时候碰到服兵役的事情，还要去拉壮丁，所以工作上面很得罪人。
虽然别看他们做的很多，但是没有基本工资，最多偶尔有一些上级的奖励。
所以这些人基本上都是：吃、拿、卡、要。（这是用现在的话来说）不过由于他们本身都是本地的地主、土豪、乡绅，所以也并不怎么缺钱。
相当于代替上级管理，但是没有司法权，有事情需要上报。
什么叫做联保连坐？
所谓的联保就是户与户之间互相做保证，承诺不通共、通匪等行为。所谓的连坐，就是有一家犯罪，其他的9户人家都要举报。但凡有不举报的人，10户人家同等罪责处理。
一旦发生连坐的相关事宜，由户长签字画押。一式两份，一份放在县里面，一份放在区里面。
等到了抗战时期，有关于连坐甚至更加严格起来。根本都不用再签保证书了，也不用给大家互相担保。只要发现一家有罪，全部人都要受罚。
总的来说，保长相当于现在的村长，不过管辖范围更大。因为以前人口稀少，居住的也不是特别近。
