如题所述
宋朝，一个军事上积贫积弱却又在经济上呈现出十足富饶状态的王朝。纵观中国古代历史，即便是政治黑暗如晋朝那般的王朝，也没有出现过赔款这等屈辱性条约的出现。也因此，宋朝仅凭这点就已经饱受人们的争议。但如果抛开这点不谈，宋朝经济之发达却又是值得我们感到无比骄傲的一点。
在这一现实基础下，宋朝得以使自己的许多措施与政策施行开来，其中之一便是公用钱制度。作为一项专为官员们准备和兜底的制度，公用钱的出现使他们不再过分需要为自己的日常生活担心，但也由此产生了一系列影响。
一、北宋公用钱制度的出现是合乎当时的社会环境的
1、对前朝已有先例的借鉴和再开发
如果是由自己独自开创一个制度，虽然在一定程度上可以首先享受到它所带来的各种优惠及便利，但同样的，因不完善所引发的一系列恶果也需要自己承担。如周朝虽采用分封制使自己所能管控到的疆域大大增加，但最后却是亡于因分封制所带来的诸侯争霸，但公用钱制度对宋朝来说却不是如此。
最早在隋唐时期就已经出现了类似于公用钱的“公廨钱”：京官及诸州并给钱，回易生利，以给公用。和公用钱的作用一样，它也是为了充足地方政府的财政，满足当时官员们实际办公的需要。
但值得一提的是，由于钱本身数目较小，所以当时的官员们大多会选择将其作为本金来投入到其他方面，以期获得更高的收益。到了五代时期，公用钱的说法首次被提出来，这说明其是一直处在发展之中的。
虽然从马端临“五代弊法，凡官府公使钱，多令居官者自出”的说法来看，公用钱是由官员自掏腰包来出的。但是，由于封建社会的剥削性质，这些自掏腰包的钱大部分又会从百姓身上加倍克扣回来，所以其实质还是由百姓出钱对政府的补贴，虽然这种补贴并不正当。
宋朝官员
到了宋代，这一制度的发展已经基本有了相对应的雏形，显得颇为完善，并不需要花费太大心思来研究并补足它的漏洞。宋代时，公用钱的主要用途是官员之间被允许的互相馈赠、宴饮和政府自行发钱所举办的一系列活动，甚至还被直接纳入了官员的俸禄之中。
从这个角度来看，宋朝公用钱的形成是政府在完成税收之后，将其中的一部分发放给地方政府以备不时之需，本身具有相当大的灵活性。如果没有前朝的发展历史，想必宋朝是不会拥有如此完备的公用钱制度的。
二、出于笼络人心、维护统治的实际需要
虽然北周在宋朝建立之前就已经在各个割据势力当中显现出较为强势的一面，具有完成最后统一的资格，但战争从来就没有一定的结果。为了加速并保障宋朝统一的进程，宋太祖只能赋予相当一部分将领较大的便宜行事特权，极大提高了他们在对外作战时的灵活性。
宋太祖
但是，正如任何事情都有两面性一般，便宜行事也有着潜藏的坏处——容易使敌方将领产生拥兵自重的心思。再加上五代时期遗留下来的好战之风，使这种心思的产生变得更有可能，不得不令人产生忌惮之心。
因此，刚把全国统一基本完成，宋太祖就开始着手削弱众位将领的地位和权力，其中最为著名的便是“杯酒释兵权”的典故。但是，从将领的角度出发——我打了一辈子仗，现在还不能享受享受？
这反倒更容易使将领产生不忿的心理，一怒之下直接反了都是情理之中的事情。因此，为了平息这种心理，宋太祖选择用金钱堵住他们的嘴。第一个方法是对他们兼并土地的行为不闻不问，自行积累万贯家产；另一个方法就是赐予他们一定数量的公用钱随意挥霍，一边凉快去。
杯酒释兵权
此外，虽然政府之中的大部分官员至少来说都应该不是坏的，但难免在其中产生几个道德败坏、品性恶劣的蛀虫喜欢剥削民众。最重要的，这种不正之风流行起来还相当快，尤其是在上层监管稍弱的时候，更是会造成大范围传播。
但是，同样都是花钱享受，如果能够给予他们一些正当的公用钱，那么即便是数量稍少，想必大部分也还是会选择放弃贪污的。因此，如果让公用钱制度在全国各州县之中都普及开来， “租赋悉归公上，民无苟敛之患”的情况也就会出现了，从而再度稳固宋朝政府的统治。
三、公用钱的花销用途较为广泛和灵活
1、接待客人是最为普遍的用法
作为巩固政权的最好方法之一，监察制度从秦朝开始就已经产生，发展到宋朝时已经显得相当完善。当时的宋朝除了设置有御史台之外，还专门设立了谏院和置谏官，使这种监察体系更为完善的同时，执行监察任务的官员也增多了。
他们往往需要四处奔波、于各地之间辗转，而由于古代交通的不便，更使得监察之路显得艰难而长久，对他们进行一定的犒赏是非常有必要的。而他们作为上级派来监察自己的官员，本地政府当然更会选择好好接待他们，好酒好肉一律备好。
除了这种对监察官员的接待外，对新到来以及要离职的官员实行接待也是十分有必要的。要来任职的官员作为本地以后的一把手，自然是要选择好好对待一番打好关系、表示欢迎的。
而要离职的官员在任职期间就算没有功劳也有苦劳，再加上日后完全可能高升，情理之中也是需要好好接待的。此外，中国作为礼仪之邦，自古以来便有重视客人的传统，这也是这种接待风气盛行的重要原因之一。
官员设宴
2、本地宴饮活动的举行也是依靠公用钱支出
虽然官员相比普通人来说，大多都有着更高的思想建设，但享受作为人与生俱来的特点，却是每个人都热衷的。尤其是对掌握着更高地位和资源的官员们来说，享受享受更是轻而易举，举办宴饮活动便是经常的事情。
尤其是逢年过节之时，包个场子聚在一起、看看歌舞表演、聊聊天吃吃饭是必不可少的，还能借此增进彼此之间的感情，何乐而不为？而对守卫边疆的人来说，这种活动更是他们生活最重要的调味剂之一，有时甚至能够起到增强士气的作用。
官员办宴
3、修补建筑或其他类型的花费也并不少见
作为官员们办公的区域，政府大楼肯定是不能太差的，一般来说都较为富丽堂皇。由于古代生产力水平较为低下，当建筑物出现需要修补的情况时，往往花费也较高，这自然不能让官员自己掏腰包出钱。
除此之外，购买礼品、对雇佣者的工资支付、扶贫公益事业等的花销也全部包括在公用钱当中，算得上是包罗万象。而也正是因为公用钱的出现，才使得这些活动的开展都十分顺利，也可以说是物尽其用了。
四、公用钱制度带来的弊端也是非常明显的
1、助长了官员们铺张浪费的风气
公用钱并非官员们的实际收入，它只是可以由其任意支配。也就是说，就算官员们随意挥霍，他们也不会产生任何心疼的心思，因为这根本就不是他们自己的钱。这导致官员们在举办活动时往往都会往最高规格、最频繁的次数那个方面靠拢。甚至成为他们的每日必修。
如苏轼就曾因仅仅十天没有参与过宴饮活动就感到无比枯燥乏味，从侧面衬托出了这种活动的举办之频繁。当这种行为成为习惯时，必然会主张官员们喜欢铺张浪费的风气。
苏轼
2、加大了宋朝政府的财政负担
正如前文所说，这些活动的花费全部都是由政府所设置的公用钱来进行支出，这无疑是对宋朝政府财政的一个负担，苏轼曾经这样描写扬州：“三年之间，八易守臣，将迎之费相继不绝” 。扬州还算是富庶之地能够经得起这样的花费，其他较为贫乏的地区又该怎么办呢？此外，公用钱的支配是由官员自己灵活调度，就算真的出现哪些不该有的花销，从法律上来说也是十分合理的，政府无法进行追责。
最后，这种制度下肯定会出现有人骗取公用钱的情况，几十上百人尚且还好，但当这种情况出现在全国范围内的时候可就不得了了。而当宋朝政府在面对公用钱大量支出想要削减时，甚至还会遭到群臣的反对，认为这会有害于社会稳定。久而久之，宋朝政府的财政负担也就越来越重了。
总结
世上并没有十全十美的制度，尤其是在古代封建体制的限制下更是如此。为了维护自己的统治，宋朝别出心裁地创建了公用钱制度，选择用金钱来平息众人反叛的心思。但相对应的，这在再度加重了宋朝政府财政压力的同时，也将一种铺张浪费的不正之风在大部分官员之间流行起来，可谓是好坏参半。
纵观宋朝存在的几百年间，虽然在经济增长方面一直有着不小的建树，但如果这样花，即便是一座金山，要不了多久也会被彻底花空的。
参考资料：
1、《宋史》——脱脱、阿鲁图等
