满都拉口岸的口岸发展

2001年10月，中蒙双方外交部正式批文，使开放满都拉口岸取得实质性的进展。距包头市290公里(达茂旗驻地百灵庙距包头飞机场170公里)，距呼和浩特市288公里，距乌兰巴托约500公里。口岸距满都拉镇20公里，距珠巴音火车站213公里。经该口岸由呼和浩特和包头市到蒙古国首都乌兰巴托的行程将比现在途经二连浩特口岸缩短三分之一。蒙方对应口岸为蒙古国东戈壁省哈登宝力格县杭吉口岸，距东戈壁省哈登宝勒格县60公里。连接口岸的公路是211省道。
2001年以来，满都拉口岸累计投资近1亿元，完成了水、电、路、通讯等基础设施建设。口岸总占地面积达到11.3万平方米，其中建筑面积3336平方米。通过140多公里光缆通讯和移动、联通基站，可与世界各地进行通信联络和数据交换，实现了口岸电子报关、报检、网上支付税款和畜产品油脂化验。20公里的柏油路从满都拉口岸直通满都拉镇，百灵庙——满都拉镇二级公路也将于2007年底竣工。
满都拉口岸是自治区、包头市连接蒙古国、俄罗斯乃至东欧的重要贸易通道和向北开放的前沿阵地。口岸筹建伊始，达茂旗就按照依托包钢、服务包钢的工作原则，明确把口岸发展定位于开发、进口蒙古国乃至俄罗斯矿产资源。为此，达茂旗把口岸项目列入全旗八大支柱产业、五大重点项目之中全力培育。成立了工作组，以开发、进口蒙古国矿产资源、修建白云鄂博——满都拉口岸——蒙古珠恩巴音铁路和建设畜产品加工区三大口岸项目为工作重点，积极引进大企业，开发大项目，集中人力、物力，千方百计全力推进，取得阶段性进展。
建设
口岸占地面积113467平方米，建筑面积达3324平方米。目前口岸水、电、路、通讯等基础设施已基本完善，建设完成了140多公里光缆通讯和移动、联通基站各一座，20.8公里的疏港柏油路从满都拉口岸直通满都拉镇，百灵庙镇（达茂旗驻地）——满都拉口岸二级油路已开工建设(平原微丘区三级公路140.3公里)，2008年完成，该公路是包头市区通往满都拉口岸的唯一通道。建设完成了口岸贸易区和口岸宾馆。2003年8月满都拉口岸成为呼和浩特关区口岸中首家实现口岸电子报关、报检和畜产品油脂化验服务功能的口岸，2005年又实现网上支付税费。口岸开放以来，达茂旗逐步完善水、电、路等基础设施。近两年，实施了18.9万平方米货运通道、6028平方米综合业务楼、3935平方米联检大楼建设工程，三个工程已全部开工，预计今年8月建成。建成后，不仅可以改善联检部门人员的工作和生活条件，实现口岸客货分流通行，而且口岸占地面积由原来的11万平方米扩大到37万平方米，年过货能力将达到300万吨，具备常年开放标准。
近几年，市、旗两级政府多次与蒙古国就口岸常年开放工作进行协调，目前中蒙两国已同意满都拉———杭吉口岸对特定企业临时开放，近期将确定对特定企业临时开放日期，此后口岸可以常年进口特定货物。同时，今年3月初召开的中蒙司局级口岸协定会，将满都拉———杭吉口岸列入双边性常年开放可行性研究内容，为下一步常年开放奠定了基础。 据包头海关统计，自满都拉口岸正式临时开放以来，截至9月23号，满都拉口岸进口铁矿石累计达1.07万吨，突破万吨大关。
包头海关为促进铁矿石进口，做了大量的工作。满都拉口岸首批进口铁矿石是在7月3号，当日进口239吨，之后因中蒙双方地磅差异停运，7月8号起又恢复进口，每天入境6-9车铁矿石，日均进口约500吨。 从达茂旗了解到，近日，国务院正式批准满都拉口岸为国家级口岸，口岸性质为双边季节开放的公路客货运输口岸。
满都拉口岸位于包头市达茂旗满都拉镇境内中蒙边境757界碑处，处于呼包银经济辐射圈内，距旗政府所在地百灵庙镇136公里，距呼和浩特市289公里，距包头市288公里，是距首府呼和浩特市和包头市最近的陆路口岸。2008年，达茂旗多方筹资3000万元，实施了满都拉口岸货运通道、综合业务楼、联检楼等工程，并援助蒙方建设了杭吉口岸海关、边检查验场所。去年8月份，满都拉口岸历史性实现矿产品进口，全年进口铁矿石1000多吨。今年，达茂旗还将建设口岸物流园区，年内动工建设；支持石宝铁矿与蒙古国孟拉公司加强合作，加快额勒苏泰铁矿开发进程，争取全年铁矿石进口量达到10万吨；争取将杭吉口岸至珠恩巴音铁路建设项目列入蒙古国铁路建设计划等，为口岸实现常年开放创造更加有利的条件。 满都拉口岸每年3月、5月、8月和11月的16日至30日对外开放。每日检查验放时间为8-17时，期间每日12-13时为午餐时间，暂停检查1小时；每日16时开始，双方口岸同时停止验放出境车辆和人员。自2002年12月23日首次开放以来，满都拉口岸正式开放11次，已累计进出境货物6.7万吨，进出口货物总值1亿元，实现关税912万元，进出境人员73216人次，进出境交通工具16878辆次。2004年开关累计进出口货物43058.35吨，同比增长632.8%；进出口货值5456.2万元，同比增长445.6%；出入境人员30876人次，同比增长256%；进出境交通工具7786国辆次，同比增长226.7%。进出口货运量排全区第5位。
　满都拉口岸2009年三季度季节性开放于8月31日17:00时顺利闭关。此次开放，共计进出口货物682.98吨，货物总值146.4万元，出入境人员5315人次，出入境交通工具1133辆次。8月20日，自治区副主席布小林在包头市政府副市长李逢春的陪同下到满都拉口岸调研，并对满都拉口岸的工作给予肯定。
今年3、5、8月份满都拉口岸季节性开放，累计进出境货运量为1181.98吨，同比增加49.09%；货物总值216.14万元，出入境人员18458人次，出入境交通工具4038辆次。由于受金融危机和甲型H1N1 流感的影响，出入境人员、出入境交通工具减少幅度较大。
5月7日，满都拉境口岸实现首次临时开放以来，按照只允许从事矿品运输及援助建设蒙方杭吉口岸的工程施工人员、物资、设备、运输工具等出入境，其它人员和货物只允许在季节性开放期间出入境的规定，截止8月底，共进出口货物11300多吨，其中进口铁矿石8300吨，出口援建蒙方杭吉口岸工程用料3000多吨。 近几年，为促进包头地区对蒙古国外向型经济的迅速发展，真正把满都拉口岸建设成为自治区向北开放的重要口岸。包头市委、市政府对满都拉口岸的建设和发展做出了战略部署和长远规划。2008年12月17日，在包头市李逢春副市长组织召开的满都拉口岸工作专题会议上,为贯彻市委、市政府的相关要求，进一步促进满都拉口岸建设和发展，切实发挥自身职能作用，孟传金局长代表包头检验检疫局积极建言献策，向市政府做到“三保证”，同时提出“六项建议”。
一是保证意识到位。包头检验检疫局保证积极响应包头市委、市政府要求，在口岸的建设和发展方面尽最大努力提供政策支持和优质服务。
二是保证人、财、物到位。满都拉口岸在未正式常年开放并正式设立机构前，包头检验检疫局将全力克服目前人力资源、经费和车辆十分紧张的困难，切实加大口岸监管投入力度，确保各项工作准确、及时到位。
三是保证服务到位。包头检验检疫局将在近几年推出的一系列促进口岸发展举措的基础上，为适应口岸发展需要，进一步提出便捷、优质通关服务，营造口岸良好通关环境的新措施。
同时，包头检验检疫局就进一步促进口岸建设和发展提出以下几点建议：
第一,首先口岸监管区规划中，存在进出境客、货运通道未分离、联检大厅与联检楼位置和功能不合理、未规划入境消毒通道等问题；其次新的口岸监管区规划未征求联检单位的意见，若按照目前规划建成后，可能与联检单位的要求存在差距，难以获得国家有关部门批准。因此建议市政府、特别是具体口岸管理部门在进行规划和建设时，提前与联检单位进行沟通和协调，多方面征求相关专家和领导的意见和建议。
第二，建议在与蒙方谈判援建项目时邀请海关、检验检疫等联检部门的人员一同参加。有效避免蒙方职能部门在实际运作过程中推诿扯皮。
第三，建议地方政府对口岸建设要具有前瞻性，为了节约资金，避免重复投资，现在的建设规划，要按照常年开放和正式设关做准备。
第四，考虑蒙方履约能力较差的实际，建议与蒙方会晤谈判时应坚持一事一议原则。不做长期承诺和合作规划，只进行专门项目的商洽。
第五，近两年来，包头市政府出台了一些地方津补贴政策，但因为我们系统内部原因，处于冻结状态，得不到享受。建议市政府适当提升联检单位口岸工作人员补贴。
第六，2008年11月国家对边境贸易财税政策进行调整，造成企业成本加大，给企业带来一定影响。建议市政府能够关注进出口企业，出台一些扶持政策。
李逢春副市长对包头检验检疫局能够主动为口岸建设想办法，提出合理化建议表示肯定与感谢，要求与会的财政、商务、和达茂旗政府支持检验检疫工作，提高口岸工作人员补贴，同时表示,在今后口岸建设及具体运作过程中，要积极与联检部门沟通，确保满都拉口岸健康快速发展。
为满足大批量煤炭进口需要，2014年，达茂旗满都拉口岸投资1.2亿元，启动实施“五进五出”货运专用通道、货物查验区和6公里双向四车道工程。“五进五出”货运专用通道建成后，满都拉口岸年货物通关能力将达到1500万吨以上。
2015年11月28日“满都拉——杭吉口岸扩大开放启动仪式”在满都拉口岸国门处成功举办，标志着满都拉口岸正式实现常年开放，口岸性质为双边性常年开放公路客货运输口岸。 据悉，包满铁路三期将于2016年初动工，满都拉到蒙古东戈壁省省会铁路，公路正和蒙方协调中不久将开工，铁路开通后满都拉-杭吉口岸将成为我国第二大与蒙古国的公路铁路口岸，势必加快内蒙古对外开放步伐。